9日，在沉默一个星期以后，伊朗最高领袖哈梅内伊终于就4月2日的伊核框架协议发表看法。他认为框架协议“不能保证”最终能达成一份全面协议，仍有许多工作要做。这一表态无疑给国际社会对伊核达成最终协议的期待浇了一盆冷水。

就笔者看来，框架协议中有三句最重要的话，美伊今后的较量也将围绕这些点展开。

第一句是：伊朗能够获得制造一枚核弹所需裂变材料的时间延长至1年，而目前的估计约为2—3个月，限期为10年。按照上述规定，在协议生效之后10年时间内的任意时间点上，即使摆脱协议束缚，伊朗都仍将需要至少1年的时间，才能完成制造一枚核武器的裂变材料积累。因此，这句话对于美国和西方来说，虽然没有取得最优结果，即伊朗不具有任何形式的核能力，但上述规定无疑意味着，它们达到了预期或者说次优结果。然而对伊朗来说，上述限制则是次差结果。伊朗非但不可能在10年的时间内制造出核武器，而且其民用核能发展项目将被暂停长达10年之久。伊朗将如何同美国博弈，确保自身核权利，值得观察。

第二句是：美国对伊朗制裁将在协议期限内保持一段时间。解除制裁的步骤是美伊主要分歧的重要内容。美国主张视伊方履行协议的情况，逐步取消制裁；而伊朗则坚持一旦达成协议，所有制裁必须立即取消。美国对伊制裁依据的是2012年美国国会通过的一项法案。要使制裁最终取消，需要国会的决议。然而，由共和党主导的、亲以色列的国会现在讨论的是如何追加制裁，怎么会取消制裁呢？换言之，美国国务卿克里和总统奥巴马在这一问题上根本就做不了主，但又要承诺取消制裁，换取伊朗的让步。据一俄罗斯伊核专家透露，此次伊核会谈之所以会延长三天，原因主要便是美伊在这一问题上谈不拢。

那么，伊朗能够在明知美国无法兑现协议义务的情况下，接受协议吗？这个决定极为艰难，但并非不可能。艰难，是因为如果接受一项不能确保美国兑现义务的协议，鲁哈尼政府必然会付出政治代价；但这又并非不可能，因为谈判本身便是一种以实力为基础的游戏，谈判的结果是实力对比决定的。在目前美伊实力对比的情形之下，这也未必不是一项理性选择。

第三句话为：除非所有问题达成协议，否则所有达成的协议都不算数。此次协议达成以后，奥巴马一一列举了伊朗在离心机数量、浓缩铀库存以及核查等方面做出的让步；而伊朗则表示，协议并不具有约束力。其实这两种解读都是对的，只不过表达的时间概念不同而已。奥巴马讲的是在4月2日协议中伊朗同意了什么，而伊朗要表达的是，要是未能签署最终协议，之前的协议都不作数。

这句话虽为美伊在最终协议签署之前各自进行不同解读提供了空间，但也对伊核问题的前景产生了复杂的影响。如果最终协议谈判失败，那么之前两年的努力都将付诸东流。也正因此，伊朗的主流媒体《德黑兰时报》只是将已达成的协议视为尝试性、而不是正式的协议。

总之，4月2日的协议虽标志着“马拉松”谈判一个阶段的结束，但也标志着更为艰难的路程的开始。

（作者：金良祥，上海国际问题研究院西亚非洲中心博士）

来源：解放日报