编者按：伊朗是中东大国，伊拉克和叙利亚的重建、打击“伊斯兰国”、伊斯兰教内逊尼与什叶两大派别冲突的缓解，这些都离不开伊朗的支持。“伊斯兰国”在伊朗的政策列表中排在什么位置？伊朗将采取何种政策来应对“伊斯兰国”？

英国皇家国际事务研究所（ChathamHouse）的《国际事务》杂志2015年1月刊登了Dina Esfandiary和Ariane Tabatabai的论文《伊朗的“伊斯兰国”政策》（Iran’s ISIS policy），两位作者认为，对伊朗来说，“伊斯兰国”不同于以往只在边境地区进行偷袭和绑架活动的逊尼派极端组织，它在短时间内获得了极大的发展，不仅全球范围内招募成员、掌握重要资源、控制了广阔的地理区域，而且旨在消灭什叶派，建立遵奉极端信条的伊斯兰国家。伊朗应与联合国甚至是沙特进行战术上的合作来打击伊斯兰国。

以下为编译文章：

2014年6月，“伊斯兰国”在伊拉克境内的推进直接逼近两伊边界，伊朗被迫加大对伊拉克局势的“幕后”介入，其战略优先从叙利亚转向伊拉克。

伊拉克的重要性

在历史上，伊拉克一直都是伊朗周边的重要地区国家。在过去几个世纪里，他们几度为敌，又几度为友，一个强大或者分裂的伊拉克都不符合伊朗的利益。20世纪的两伊战争长期影响着伊朗人对伊拉克的警惕态度，大批前萨达姆政权复兴党成员加入“伊斯兰国”无疑刺激到了伊朗的敏感神经。

伊拉克在伊朗的伊斯兰革命话语和战略体系中占有重要地位。伊拉克拥有全世界仅次于伊朗的第二大什叶派人口，什叶派圣城纳杰夫和卡尔巴拉位于伊拉克境内，分别是首任伊玛目阿里和第二位伊玛目侯赛因的圣墓所在。通过经济援助和宗教联系，伊朗在伊拉克的什叶派信众中构建起了广泛的亲伊朗社群。

此外，在2011年联合国加紧对伊朗制裁以后，伊朗逐渐深化了和伊拉克的经济联系，以取代传统的地区贸易伙伴土耳其和阿联酋等国。如今伊拉克已经是伊朗的第五大贸易伙伴，两国贸易额在2013年底达到120亿美元，伊朗还鼓励本国公司投资伊拉克的基础设施，以增加两国经济的相互依赖度。

两国的边境守备松散，同为库尔德人聚居区的边境省份非法贸易和走私兴盛，一度为制裁下的伊朗提供了物资渠道。而“伊斯兰国”在两国边境的推进正在损害两国密切的贸易关系。

2003年美军入侵后，伊拉克出现了什叶派主导的联合政府。曾经流亡伊朗和叙利亚的马利基出任总理后，伊拉克政府逐渐加强对伊朗的依赖。对于“恶邻环伺”的伊朗来说，扶植战后亲伊朗的伊拉克政府而使两伊边境恢复平静无疑符合自身战略利益。因此，伊朗无法容忍“伊斯兰国”在其西部边境线上重现建立起一个敌视伊朗的阿拉伯逊尼派哈里发国家。如今，伊朗毫不避讳地宣称，伊拉克的安全和完整是其对外政策的核心关切。外交部长扎里夫在2014年8月访问伊拉克期间称，伊朗视伊拉克的安全为本国安全。

伊朗在“伊斯兰国”问题上的政策目标

在伊朗看来，“伊斯兰国”极端组织的出现是西方在中东地区政策的产物。尽管“伊斯兰国”对伊朗构成威胁，但短期来说，伊朗却因祸得福。在打击极端组织的过程中，伊朗成为了西方国家的天然伙伴，曾经因介入叙利亚危机而在西方声名狼籍的伊朗革命卫队有机会通过在伊拉克的行动重塑“地区少数民族拯救者”的形象。以此为契机，伊朗也重新审视其地区政策，显得更加务实，如减少对美国为打击“伊斯兰国”而重新军事介入伊拉克的谴责，与地区对手沙特协商应对“伊斯兰国”威胁。

伊朗当前伊拉克政策的核心目标是在抵挡“伊斯兰国”势力的同时维护伊拉克的国家统一和领土完整。伊朗认为，伊拉克若分裂为逊尼派、什叶派和库尔德三个教派国家，将威胁地区稳定。若如此，首先，伊拉克将不再是以什叶派为主导的亲伊朗国家，伊朗的地区影响力遭到削弱；其次，伊拉克库尔德斯坦的独立将增强伊朗、叙利亚和土耳其三国库尔德地区的独立倾向；最后，一个独立的逊尼派国家极可能与沙特结盟，成为前伊拉克复兴党成员的庇护所。

为了达成该目标，伊朗有选择性地向代理组织提供政治、军事、经济和人道主义支持，主要包括什叶派和库尔德人，其中库尔德民兵组织“自由斗士”(peshmerga)，库尔德工人党（PKK）及其叙利亚分支库尔德民主联盟党(PYD)在众多抵抗组织中脱颖而出。此外，据报道，一定数量的伊朗库尔德人，包括伊朗库尔德民主党成员，与伊拉克和叙利亚的库尔德战士并肩作战。通过对逊尼派库尔德人和什叶派阿拉伯人的双重支援，伊朗试图淡化其伊拉克政策的教派色彩，以达到维护伊拉克国内团结的目的。

伊朗的“幕后指挥”策略

在防守战略上，伊朗的重点关切是伊拉克的什叶派圣城卡尔巴拉和纳杰夫，以及战略要地大马士革、巴格达和埃尔比勒，其中任一城市的陷落都可能触发伊朗的直接和强力的军事介入。在保障以上城市安全的前提下，伊朗的介入策略是“幕后指挥”，即向足以抵抗“伊斯兰国”的战斗组织提供后勤和军事援助，而将自身在战场的存在降到最低。在危机开始初期，伊朗官方就一直否认本国部队和军事人员在伊拉克境内的存在。伊朗的直接军事介入可能导致伊拉克人的民族情绪反弹，激起宗派分裂浪潮。

伊朗的主要介入方式是向伊拉克政府和地方武装派遣安全顾问以提供情报参谋。2014年6月，曾在叙利亚帮助政府军击退叛军的卡西姆·苏莱曼尼(Qassim Suleimani)被派往伊拉克，一同前往的还有100名伊朗革命卫队“圣城军”成员，他计划在伊拉克成立类似叙利亚国防军一样的志愿军事力量，以协助脆弱和士气低落的伊拉克军队抗击“伊斯兰国”。

此外，伊朗还向伊拉克政府提供了大量装备和物资，包括燕子(Ababil)无人侦察机、火箭、重型机枪和多管火箭发射器。虽然伊朗尚未派遣大量士兵进驻伊拉克，但目前最多有10个师的伊朗军队和“圣城军”在两伊边境集结，他们已经做好准备，一旦伊拉克首都陷入困境，或萨马拉等城市的什叶派圣殿面临严重威胁，他们就会为伊拉克提供援助。

伊朗对“伊斯兰国”政策的三种可能

“伊斯兰国”在伊拉克的推进使伊朗陷入了两难境地，由于长期遭受经济制裁，伊朗无法承受长期在伊拉克和叙利亚两国维持大规模援助的状态。与叙利亚阿萨德政府的结盟关系是伊朗发挥地区影响力的象征。叙内战爆发以来，伊朗向阿萨德政府施以经济、物资、装备援助，甚至公开承认革命卫队“圣城军”在叙利亚为政府军提供军事参谋。

叙利亚亲伊政权的存在事关伊朗的地区战略利益和政治颜面，而与伊朗接壤的伊拉克则直接影响着伊朗的国土安全。相比叙利亚，伊朗和伊拉克之间拥有更加深厚的历史、经济、宗教和民族联系，伊朗的民众对于伊拉克局势的关切远大于叙利亚局势。自1988年两伊战争结束以来，伊朗第一次感受到来自伊拉克国土上对自己主权领土的威胁，伊拉克显然更加重要。然而，对伊拉克的大量投入势必削弱伊朗对叙利亚政府的支持力度。

为了抵抗“伊斯兰国”，德黑兰和西方的合作和协调是不可避免的，双方官员也在各种场合表达了这一可能性。但是整体来说，伊朗只是有限地默认美国在伊拉克境内对“伊斯兰国”目标的空袭，而并未与美国开展军事协调行动。伊朗国内强硬派无法接受公开与西方和解，这将极大地削弱其长久以来反西方的革命话语和既定政策，同时这也不符合伊朗作为“不结盟运动”领袖的身份。因此，鲁哈尼政府只能采取折衷政策，即在不加入国际联军的情况下，默许西方打击“伊斯兰国”，使本国避免进一步介入伊拉克局势。

展望未来，伊朗的“伊斯兰国”政策拥有三种可能性。第一，伊朗可以继续维持当前在伊拉克的有限介入，以平衡其在叙利亚内战中的投入。这种选择的前提是伊拉克局势不再恶化，“伊斯兰国”停止向伊朗边境推进。当前国际联军的空袭暂时阻止了“伊斯兰国”的扩张，使得该选择成为可能。

第二，伊朗可以加入国际联军共同加强打击“伊斯兰国”，同时避免向伊拉克派遣地面部队。但是出于意识形态考虑，伊朗最高领袖哈梅内伊在去年九月份否决了这一选 项。

第三，如果伊拉克危机持续恶化，国际联军打击行动失败，伊朗将成为唯一可能派遣地面部队的国际力量。这是伊朗面临的最坏选择，军事介入伊拉克无疑将加重伊朗的财政负担，或者迫其降低在叙利亚的介入力度。

（作者：Dina Esfandiary、Ariane Tabatabai，原载：International Affairs；编译：段九州）

来源：澎湃新闻