“从杯子到嘴唇还有很大的距离”，英国旧谚有云。似乎已经解决的事情和笃定的事实之间亦是如此。如果波斯语中没有类似的表达，那么我预测很快就会出现。

原因当然是关于伊朗核计划的全面协议条件（Parameters for a Joint Comprehensive Planof Action Regarding the Islamic Republic of Iran's Nuclear Program），即刚刚由伊朗和P5+1（中国、英国、法国、俄罗斯和美国等联合国五大常任理事国加上德国）达成的框架。该协议构成了重要的政治和外交里程碑，其所包含的细节和范围比许多人所预测的更多更广。

但尽管如此，该协议没有回答的问题至少与它所解决的问题一样多。在现实中--未来几周、几个月和几年将会证明--主要问题仍没有解决。更接近事实的说法是关于伊朗核协议的真正争论才刚刚开始。

该框架给伊朗核计划制定了重大限制，包括离心机的数量和类型、反应堆的种类、伊朗可以拥有的浓缩铀的数量和质量等。该框架制定了怎样的调查标准才能让人们对伊朗履行义务有信心，还提出伊朗只要证明履行了承诺就可以放松经济制裁。

根本点是该协议确定了一个大约为期一年的警告期--从伊朗可能决定制造一项或多项核武器开始到它可以达到这一目标为止。这一估算结果假设该协议所要求的监控很早就能察觉伊朗违规的情况，从而能够实施国际联合反应，特别是在伊朗能获得核武器之前重启制裁。

有不下五个理由认为该协议未必能得到执行或达到预期效果。其一是未来90天。公布的协议只是一个过渡性框架；正式的全面协议应该在6月底达成。与此同时，过渡协议的谈判者回国后，在面临本国政府和公众关于协议条款的批评时，心理和观念可能发生变化。目前，在美国和伊朗方面如何表达谈判内容的问题上已开始出现重大分歧。

第二个原因来自悬而未决的具体问题。最困难的问题要数各种经济制裁何时取消--这也是伊朗最关注的问题。但这些制裁正是约束伊朗行为的最大武器，这意味着许多美国和欧洲人希望保持这些制裁措施直到伊朗充分履行关键义务。

第三个质疑原因是各方能否批准任何长期契约。两大不确定性来自伊朗和美国。伊朗所谓的强硬派显然将反对与大恶魔（Great Satan）签订的、给伊朗核野心加上枷锁的协议。但也有大量伊朗人渴望结束经济制裁，如果最高领袖哈梅内伊表示支持（预计他会这样做）伊朗就可能批准契约。

美国的不确定性更大。总统奥巴马必须应付远为更复杂的政治环境，首先就是美国国会。不难理解，大量美国人担心伊朗保留任何核实力，担心监控和调查条款是否足够，担心10年、15年或20年后各种对伊限制到期失效后会发生什么。说服国会批准最终契约并/或取消制裁绝非易事。

这个赢得政治支持的问题与第四个原因有密切关系：最终协议（不管是什么协议）如何实施。军备控制的历史表明，有向联合国武器检查官隐瞒相关信息前科的伊朗将多次被怀疑不遵守谈成的协议条款，更不用说协议精神了。协议需要在判断伊朗行为、确定合适应对方针的过程达成一致。

第五个原因与协议的关系较小，而与伊朗其他外交和国防政策关系较大。该协议只是关于伊朗核行为的协议。它并不牵涉到任何伊朗导弹计划或支持恐怖分子以及代理人的内容，更不用说伊朗在叙利亚、伊拉克、也门或动荡的中东的其他地区的所作所为以及伊朗国内的人权状况了。

伊朗是一个追求地区霸权的帝国主义国家。即使签订了核协议并得到了实施，也不能影响这一现实，反而有可能让形势变得更加糟糕，因为伊朗可能会获得更好的名声，并且其建造核武器的长期选择并未受到影响。

奥巴马是对的：现在所提出的核协议比让伊朗拥有核武器或通过战争阻止这一结果好。但不论任何协议，还必须让美国和中东地区产生普遍的信心，相信协议能够给伊朗核计划带来有意义的限度，任何舞弊行为都能及早发现并果断处理。这绝非易事；事实上，毫不夸张地预测，产生这些信心的措施的必要性一点都亚于谈判本身。

（作者：理查德·哈斯（Richard N. Haass），美国外交关系委员会主席，最近著有《外交政策从国内开始》）

来源：财经网