当前，新冠肺炎疫情仍在全球多地蔓延，全球感染确诊病例规模已经突破2000万例，并没有得到有效控制。中东地区是全球疫情重灾区之一，其中，伊朗、沙特阿拉伯和土耳其是感染人数最多的3个国家，而土耳其的情况具有典型性，是观察地区疫情的一个窗口。

土耳其疫情不断反复并持续扩散

相对于周边国家，土耳其的疫情暴发的时间很晚，3月11日才首次发现确诊病例，但发展速度十分迅猛，3月底至4月份的高峰时期几乎以每两至3天递增1万例的速度上升，4月19日之后还一度成为中东地区确诊人数最多的国家，4月23日超过10万例。在疫情新增高峰的4月11日，单日新增病例达到创纪录的5138例，后来缓慢下降，5月20日首次降至1000例以下，但之后土耳其的每日新增病例就在1000例上下反复波动，难以继续走低。

总体来看，虽然土耳其已经渡过疫情高峰，但新增病例依然很多，未能从实质上有效控制疫情蔓延。截至8月23日3时32分，土耳其累计确诊病例已超过25万例，累计死亡6102例，单日新增依然在1200例以上。

疫情暴发之后，土耳其的国内防控措施逐步加强，但存在很多疏漏之处，而在疫情稍有缓解之后，政府就逐步放松了疫情管控措施。早在4月23日，土耳其总统埃尔多安就表示要“四步走”回归正常，5月4日，其又宣布阶段性放宽疫情防控措施。土耳其6月1日开始全面放松管控，恢复正常。在政府放松管控和民众意识松懈的双重作用下，民众出行和聚集大幅增加，旅游业也大幅放宽限制，导致疫情不断出现反弹。

在实际操作中，土耳其政府一直将每日新增病例1000人作为判断疫情是否得以有效控制和是否放松管控措施的主要标准，卫生部门也一直将此作为工作目标。但当经过努力将每日新增病例控制到1000人以下之后，放松管控的结果就是疫情再次反弹，这种情况在5月以来已经多次重现，表现为新增确诊人数的周期性反复波动。

从土耳其的每日新增病例来看，5月20日首次降至1000例以下后仅维持了3天；5月24日重回1000例以下仅维持了2天；5月30日再次重回1000例以下维持了13天；之后6月12日反弹至1000例以上持续了33天，直到7月14日才再次降至1000例以下；之后在900多的规模持续了21天之后，8月4日再次反弹至1000例以上至今，8月23日新增1309例。

对照上述数字和土耳其放松管控的措施来看，正是放松疫情防控措施导致了新增病例的不断反弹。例如，5月，阶段性放松管控带来新增病例在1000例上下快速波动；6月1日，全面放松管控之后，加之适逢中高考等因素，疫情出现了持续时间更长的反弹；7月31日开始的4天宰牲节假期之后，由于民众聚会和出行大幅增加，疫情再次快速反弹。

在此过程中，土耳其国内疫情依旧处于不断蔓延的态势之中，近期多个省份都表示感染病例明显增加，距离彻底扭转疫情蔓延态势遥遥无期。

土耳其疫情反复波动的背后

土耳其国内疫情反复波动的背后，反映了政府面对的严重经济挑战以及民众的心态。

一方面，土耳其在疫情初期没有给予足够重视，准备明显不足，后来又不愿采取严格管控措施，而背后的主要原因是担心影响本就脆弱的经济形势。总统埃尔多安一直希望靠经济成就稳固其执政地位，但意料之外的疫情带来了重大挑战。

受到疫情影响，国际货币基金组织预测今年土耳其的经济将萎缩5%甚至更多，同时土主要贸易伙伴需求下降，旅游业、服务业受到严重冲击，里拉持续贬值。而大多数土耳其人缺乏储蓄，无法承受失业的冲击，因此，政府对工作人群在工作日始终没有进行出行限制，并要求感染民众以居家治疗为主，一度在大城市采取的周末封城举措也漏洞颇多。

土耳其政府已采取多次大幅降息、扩大贷款额度、降税等多项措施，并投入数千亿里拉稳定经济。在疫情缓解后，土耳其政府积极与更多国家恢复直航，特别是一直力推俄罗斯、德国等主要客源国家开放赴土旅行与恢复直航。土耳其政府如此着急地宣布正常化，一个直接原因就是恢复旅游业的压力，希望实现400亿美元的年旅游收入目标。在土耳其的努力下，8月10日，俄罗斯、德国开始复航土耳其，数万名游客到达安塔利亚等旅游城市，但游客中也出现了不少的确诊病例。

在此背景下，土耳其政府防控措施存在明显漏洞，而且政策随意性较大，地方甚至各自为政，面对疫情持续扩散甚至反弹并没有十分有效的应对措施。伊斯坦布尔、安卡拉以及东南部省份是疫情较为严重的地方，医院病房不足、医务人员紧张及被感染、各级政府官员确诊的报道经常见诸媒体，部分省份不得不自行出台限制措施，甚至经常有人指责土耳其卫生部的疫情统计数据存在“水分”，欧盟也多次要求土耳其的疫情数据更透明一些，因此，实际疫情可能更为严重。近期，欧盟已经暂停土耳其签证服务，甚至美国也发布了不要前往土耳其的旅行提示。

另一方面，民众防范意识淡薄的问题十分突出，出行、聚会不佩戴口罩、不保持社交距离的现象十分普遍，加之节假日、中高考和疫情疲劳等因素，导致疫情传播渠道无法有效切断，甚至速度一直在加快。

6月1日，政府在宣布完全正常化的同时，强调这是“新常态”下的正常化，民众出行务必佩戴口罩、保持社交距离，并尽量避免婚庆或家庭聚会等，但很多民众有意无意地选择了无视，而且很多人特别是年轻人自认为身体好，不愿意戴口罩。例如，从6月22日开始，土耳其55个省开始强制戴口罩，否则予以罚款，仅在开始的两天里就有7017人被罚款。其他诸如因婚礼、返乡、家庭聚会、送亲人入伍等感染的事例数不胜数；周末和假期的道路上车满为患、公园沙滩人满为患、密集的乘机或乘车队伍等景象十分普遍；查出被感染而逃跑的事例也发生多起。土耳其卫生部、内政部以及各省市政府经常发布疫情规定，甚至规定婚礼上的行为规范，但效果似乎很不理想。

土耳其需提升国内防控和加强国际合作

面对疫情的不断反复和持续扩散，短期内，土耳其国内疫情难以得到有效控制，而且随着秋季流感高发季节的到来，未来两三个月内疫情可能更趋严重。

土耳其首先应加强国内的疫情防控措施，既不能因怕影响经济而三心二意，也不能各自为政、分散应对，而需要采取统一的规范防控措施，加大对医疗卫生领域的投入、提升医护人员的待遇。如何把握疫情防控和经济民生的平衡对于土耳其政府来说，依然是最大的挑战。但从中国的疫情防控经验来看，正是因为严格有序的疫情防控措施，在最短时间内有效地控制住了疫情扩散，最大限度地保障了经济发展的基础环境，才换来之后的经济恢复活力。这一点值得土耳其借鉴，否则，不仅疫情防控成本不断上升，也持续阻碍着经济的真正恢复。

其次，面对疫情的持续扩散和蔓延，土耳其还需要继续扩大国际合作力度。虽然土耳其的疫情防控在中东地区并不算糟糕，但国内疫情持续扩散的趋势并没有得到有效遏制，发展下去不排除会成为下一个伊朗，甚至不得不面对事实上的“全民免疫”窘境。而土耳其与外部大国、周边国家的关系发展并不顺利，自负而强势的外交政策一定程度上阻碍了土耳其的国际抗疫合作。

在疫情防控问题上，土耳其迫切需要与国际社会加强合作，力争将最新的国际抗疫药物与方法尽早引入国内，以彻底遏制国内疫情的反复和蔓延。土耳其政府表示与中国、德国、俄罗斯一直保持密切联系，并达成协议，三国的疫苗将会在土耳其进行测试，并可能优先大规模引进接种。随着疫情深入的发展和疫苗研发不断取得进展，未来国际抗疫合作是大势所趋，也拥有巨大的合作潜力与空间。

（作者：邹志强，上海国语大学中东研究所副研究员）

来源：法治周末