今年，中国与阿联酋已展开了一系列双边高层互访。最近的一次是中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际率团，与阿布扎比王储兼阿联酋武装部队副总司令谢赫穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬举行会晤。在赵乐际率团访问之前，阿联酋国务部长苏尔坦·贾比尔曾访问过北京，并与中国外长王毅举行了会晤。

排在中国外交议程首位的是继续深化与阿联酋在2012 年建立的双边战略伙伴关系，并推动共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”，也就是“一带一路”战略。

从表面上来看，北京的宏伟计划是通过与沿路国家的发展战略一体化，建设“一带一路”。正如中国外长王毅所指出，中国希望将自己的“一带一路”向西战略与阿联酋的“向东看”政策相结合，以使阿联酋融入进来。

阿联酋的“向东看”政策旨在扩大与亚洲新兴经济体的贸易投资份额，从而使本国经济多样化。因此，除现有的与阿联酋在能源和海上领域的合作外，中国也在谋求拓宽这种战略伙伴关系下的新合作领域，其中包括修建高速铁路、核电站及展开电讯和金融合作。

向东看，发展对华关系是阿联酋外交政策的重中之重。正如日前在北京举办的展会所表明，阿联酋正在积极争取来自中国企业的投资，但中国主要有意将阿联酋作为一个区域间的贸易及转口贸易中心——将货物从中国运往海湾，然后继续输往北非、东非和欧洲。

某种程度而言，目前两国发展战略步调一致。迪拜是仅次于新加坡和香港之后的世界第三大转口贸易中心，中国大约60%的转口贸易经由世界最大的自由贸易区——迪拜的阿里山自由贸易区及阿里山港进行。

2013 年，包括转口贸易在内，中国与阿联酋的贸易额达到460 亿美元，比2012 年的400 亿美元增长了14%。这让中国在当年成为阿联酋第二大贸易伙伴国，仅次于日本。据报道，2014 年中国与阿联酋的双边贸易额达到创纪录的540 亿美元，其中有480 亿美元与迪拜有关。去年，中国已超过印度，成为迪拜最大贸易伙伴国。

阿里山自由贸易区与中国企业之间的贸易额也在迅速增长。2002 年，两者之间的贸易额为9.343 亿美元。到2011 年，这一数字已达到101 亿美元。如今，中国已是阿里山自由贸易区排名前列的贸易合作伙伴。目前，阿里山自由贸易区设有来自世界125 个国家的7300 多家企业，其中有238 家企业来自中国。这一数字的确增长迅速，因为在2002 年该自贸区仅有15 家中国企业。

出于对长远规划、全球扩张及增长的考虑，大量重量级中国国有企业已进驻阿里山自由贸易区，其中包括中国建筑工程总公司、中国铁路工程总公司中东分公司、中国远洋运输总公司及中国最大的家电制造商海尔公司。对中国企业而言，进驻阿里山自由贸易区被视为是迈出国内竞争市场的一大步，是一个进入中东市场而没有政治风险的稳定入口，并将自己置身于东西方之间的一个合适位置上。

目前，中国约有60%的企业已在阿里山自由贸易区设有办事处，其中包括中国石油天然气集团公司及其子公司中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司及中国中化集团公司。

有鉴于此，2013 年，中国52%的原油是从中东进口的，其中4%来自于阿联酋，这就并不令人意外了。2012 年1 月，阿布扎比国家石油公司与中国石油天然气集团公司签署战略合作伙伴关系协议。这项协议充分体现了阿联酋“向东看”政策，其中包括让石油出口市场多样化，而且这也与中国不断增长的能源需求相匹配。

对中国公司而言，阿联酋已成为一个重要的商业中心。最近的高层互访活动表明，中国有意增进双边关系。尽管阿联酋采取“向东看”政策，但由于阿联酋已将本国企业与全球经济一体化，中国将阿联酋拉入“一带一路”计划存在着一定局限性。

（作者：埃玛·斯科特，美国詹姆斯敦基金会）

来源：瞭望智库