美国从阿富汗撤军后，南亚局势进入新的阶段，维护该地区和平稳定的终极战略也因各种不确定因素变得扑朔迷离。巴基斯坦是美国的主要盟友之一，其国内政治不太稳定，与印度的边界紧张局势依然难以缓解。与此同时，恐怖主义还将继续威胁着巴基斯坦、印度及中国新疆地区民众的安全。这些因素使得各国对未来几年该地区战略环境的关注进一步提升。

美国撤出阿富汗：2014年及之后

2012年5月1日，美国同阿富汗签署了持久战略伙伴关系协议（SPA），对美国在撤出阿富汗后如何帮助后者实现和平时期的过渡问题进行了规定。根据该协定，有关各方就如下问题达成共识：维护促进共同的民主价值观；实现长期稳定安全；加强区域安全合作；社会经济进步以及强化阿富汗政府和执政能力。

2014年9月30日，阿富汗总统阿什拉夫·加尼和首席执行官阿卜杜拉还签署了双边安全协议（BSA），这项协议规定以美国为首的北约部队2015年可在阿富汗保持9800名军事人员，并须在2016年底完成2000名非北约战斗人员的撤离。此外，北约还需要训练阿富汗政府军以打击当地的塔利班武装人员。BSA的附加协议允许美国维持在该区域长期的影响力，以保证地区安全。

巴基斯坦同阿富汗的安全及经济利益

巴基斯坦希望看到阿富汗新一届联合政府与美国签订双边安全协议。然而，巴基斯坦对于双边安全协议的执行还持谨慎态度，这一定程度上是因为美国部队在阿富汗的长期存在以及美阿联合反恐机制影响到巴方自身安全。针对未来基地组织和塔利班的反恐训练需要美国、阿富汗和巴基斯坦三方共享情报，巴基斯坦也需要美国军队的支持来完成对于本国基地组织的肃清。

在经济领域，巴基斯坦几十年来一直发展其与阿富汗之间的双边经济合作，以实现互利共赢。目前双方的经济贸易总量达到了24亿美元，并且在未来几年可能翻一翻。然而，值得提出的是，两国之间贸易合作必须在双边安全的基础上才能进行。

印度同阿富汗的安全及经济利益

在2014年的“金砖国家”峰会上，印度总理莫迪再次强调印度对于阿富汗的责任：“印度将会在提升国力、执政能力、安全和经济发展方面继续帮助阿富汗。”自2001年塔利班垮台后，印阿关系逐渐迈向平稳化及战略化。

2013年12月，卡尔扎伊访印期间曾要求喀布尔和新德里应该就防御及安全合作方面展开更加密切的沟通。然而，印度并未对其提出的防御伙伴关系作出回应。印度之所以在任何事关喀布尔方面的国防事务都保持谨慎态度，主要因为两个因素：这会使新德里和伊斯兰堡的关系紧张化；鉴于斯里兰卡的教训（1980年代印度维和部队的溃败），印度担心这种关系会变得适得其反。

因此，印度将目光更多地聚焦在阿富汗国防关系建设之外的基础设施建设、国力建设以及贸易方面。

中国同阿富汗的安全及经济利益

中国在阿富汗的利益源自于其在阿富汗的经济投资，与此同时，阿富汗地区的不稳定促使中国西部新疆地区的分裂势力有所抬头。情报显示，极端分裂组织——东突厥伊斯兰组织就是在“基地”和塔利班的训练、武装和庇护下展开活动的。因此，中国在阿富汗的经济投资与维持阿富汗地区的局势平稳紧密相关。然而中国并没有在北约的要求下通过军事手段涉足该地区的意愿。

北京已经在重新思考在2016年美国撤出阿富汗之后，如何保护本国自身利益的战略问题。中国希望阿富汗成为提升中国在中亚地区影响力的桥梁，并且已经制定出“丝绸之路”经济带战略，通过中亚与中东地区贯通中欧之间的联系。

然而美国指责中国在对待阿富汗安全问题上坐视不管。国际安全援助部队在没有北京的参与下，直接对阿富汗国家部队进行援助。在美国撤出阿富汗之际，中国将可能与巴基斯坦和印度共同协作，维持阿富汗地区的战略安全形势。

未来局势和政策建议

根据以上分析，该地区未来区域战略环境可能有以下特点：

1、美国撤出阿富汗之后，军事策略可能在未来一定时期内有所收缩，但这一时期的战略参与还将继续维持。

2、在2014年9月阿富汗建立民族联合政府以来，区域分割化趋势已然显现。

3、尽管印度、中国及国际社会对本地区的安全抱有希望，但巴基斯坦形势的不稳定性还将继续影响到阿富汗的安全局势。

鉴于该地区未来的形势，美国政策专家提出了如下的建议：

1、美国政府应当建立起三边反恐机制，并在这一机制中充当最主要的角色。

2、美国政府应该促成中国和印度成为该地区的主要利益相关者，加快中印联合民用项目的推进。

3、美国应一如既往地推进阿富汗同有关各方的政治和解进程。

结论

尽管军事问题解决方式使得对于路径依赖变得愈发具有倾向性，但也可能会为持续的动荡局势火上浇油。

阿富汗真正需要的是对于可能爆发的内部动乱予以抵制。鉴于目前的形势，放任阿富汗自身彻底解决问题的可能性似乎不合实际。无论是在其国家内部还是整个地区，太多的割据势力依然存在。

此外，在2014年年底，来自恐怖主义以及持续的核威胁使南亚似乎成为了世界上最危险的地区之一。因此，美国政府希望采取措施参与到有关各方的博弈中，即参与印度、巴基斯坦和中国的反恐合作，使得阿富汗地区局势不再持续恶化。

（作者：拉比·阿赫塔，美国堪萨斯大学安全研究所博士，扎伊塔·沙卡，美国哈佛大学肯尼迪学院斯坦顿 核安全中心博士后）

来源：瞭望智库