“在普京访问土耳其时，俄国人问我们是站在俄罗斯的一边还是欧盟的一边。我们明确地解释说，土耳其不会放弃任何一边，我们同俄罗斯和欧盟的路线图都在规划当中”。——土耳其能源和自然资源部长坦纳尔·耶尔迪兹于2015年7月8日在安卡拉召开的土耳其大使级会议上发表的讲话。

“俄罗斯正将土耳其纳入其发展轨道之中，如果现在不制止这一趋势，那么很可能会为时过晚。”——一位来自安卡拉不愿透漏姓名的西方外交官于2015年3月11日在接受的采访中说道。

2014年12月1日，俄罗斯总统普京同土耳其总统穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克共同参加了在安卡拉召开的联合新闻发布，会上普京发表了两项令人意想不到的公告，这两项公告很可能会重塑现有的能源市场并且改变土耳其同西方的关系。

第一，普京宣布终止南流天然气项目，此项目原本预计每年能从俄罗斯途径黑海向欧洲运送大约630亿立方米的天然气。普京还宣布了第二个惊喜：如果欧洲认为“符合时宜”，那么南流天然气将有可能经由土耳其运到欧洲南部。

土耳其对于新土耳其流项目的开发体现了后冷战时期的一个重要思路：前敌对国家（土耳其和俄罗斯）正在深化双边关系。土耳其项目也体现出安卡拉在后冷战时期试图将土耳其打造成一个重要的能源中枢国，或作为一个枢纽加深其在国际战略形势中的作用。

如果土耳其项目及其欧洲部分得以全面实施的话，土耳其将会实现其成为重要能源通道国家的目标。具有讽刺意味的是，这也多亏了俄罗斯“里海聚焦能源走廊”的概念被严重歪曲。

什么是土耳其项目？

正如俄罗斯预想的那样，土耳其项目将会包括四条线路，每一条线路的天然气年运量约为157.5亿立方米，总量为630亿立方米，等同于现已停止的南流项目所计划的运量。在这四条线路当中，第一条线路将会完全投入到土耳其国内市场当中，其余三条则会将天然气运至欧洲市场。

土耳其项目的前景

土耳其项目及其前景能否实现还存在着以下几个疑点。土耳其到欧洲的天然气运输基础设施还未建设起来。正如俄罗斯总统普京在新闻发布会上所说的那样，如果欧洲国家想要天然气通道，那么他们需要在希腊和土耳其边境上修建管道。观察家们认为，俄罗斯主要是想通过土耳其流项目使另一条原计划途径土耳其到欧洲的管道下马，即跨安纳托利亚天然气管道。

对于俄罗斯来说，跨安纳托利亚天然气管道的实现无疑正中了欧盟的下怀，这将会成为俄罗斯的一项战略失误。因此，俄罗斯希望通过土耳其流项目破坏跨安纳托利亚天然气管道的使用，因为后者会威胁俄罗斯在欧洲市场上的基础地位。

然而，尽管土耳其项目正在规划之中，土耳其却也只顾着自身利益。除去莫斯科对这项计划的迫切推动之外，安卡拉也在未来天然气购买的折扣问题上与俄罗斯讨价还价。

从战略角度上来说，无论是土耳其项目还是同欧洲的跨安纳托利亚天然气管道都能让土耳其受益匪浅。

土耳其的天然气需求及潜在供应国家

天然气作为土耳其最重要的能源，大约占据了其整个能源消费的三分之一，将近全部电力资源的一半。由于国内天然气产量的短缺，多年以来土耳其99%的天然气都来自于进口，而其中60%左右都进口于俄罗斯。

与此同时，土耳其对于俄罗斯天然气短期的巨大依赖还能通过其他方面得以缓解。第一，土耳其流项目可能增进土耳其的战略重要性，使得途径土方到达欧洲的年天然气量达到近470亿立方米。

第二，通过向土耳其出口大量的天然气和由此产生的巨大影响力，土耳其作为通道的角色可能会使俄土天然气贸易总量达到平衡。第三，通过进口其他的资源，土耳其在中长期内将会减少进口来自俄罗斯的天然气量以供给国内使用，尽管来自俄罗斯的天然气进口量有增不减。

替代的天然气供应国

土耳其短期内恐难以摆脱对俄罗斯天然气的依赖，且可行的替代资源对土耳其来说似乎并不存在。

伊朗有着丰富的天然气储备，总量仅次于俄罗斯，位居世界第二位。然而其破旧的运输基础设施和处于国际制裁之下的现状，使得它以目前能力难以开发自身的天然气田。

在海湾地区设施完全建成后，以色列计划每年出口将近200亿立方米的天然气到国外。土耳其同以色列也对建设跨地中海管道的可能性进行了探讨。然而，鉴于土以双边关系的恶化，这项管道建设的可能性变得微乎其微。

土耳其的另一个潜在天然气资源产地是伊拉克的库尔德斯坦地区，据报道该地区能够在未来生产10到15亿立方米的天然气。然而，库尔德地区政府需要数十亿美元的投资用以支持天然气气田和管道的建设，实现天然气的开采。这一前景由于其北部毗邻的ISIS伊斯兰国也变得扑朔迷离。尽管如此，一旦该线路能够投入生产，库尔德地区的天然气可能比从俄罗斯、阿塞拜疆和伊朗进口要便宜。

土耳其可能将里海地区视为其在俄罗斯之外最主要的天然气进口地区。现如今来自该地区阿塞拜疆的天然气量已经达到每年66亿立方米。

土库曼斯坦有着位居世界第四位的天然气储量，今后可能会向西将天然气输送到土耳其，也可能经由跨里海管道与阿塞拜疆和格鲁吉亚的管道相连接，比如跨安纳托利亚天然气管道和南高加索管道。

替代能源种类

通过购买更多的液化天然气，土耳其可能会缓解对俄天然气的依赖。然而液化气的成型、运输和重新气化使得液化气的价格在很多情况下比管道送气要贵得多，这让购买液化气显得有些得不偿失。尤其对于土耳其这样的国家，本身就毗邻丰富的天然气气田，通过管道输送会便宜很多。

开发新兴能源也能解决土耳其国内的能源需求问题，并且减轻其对于俄罗斯的天然气依赖。2010年，土耳其国会通过了一项奖励私营企业发展水利发电、风能、地热、生物能源和太阳能的法律。同时，土耳其还与几家国外公司签订合同，修建两座核电站。俄罗斯的公司将在地中海的阿库鲁修建第一座核电站，另一座将由一家日法合资企业在黑海的锡诺普进行修建。

经济领域之外的土俄关系

冷战结束后，土俄两国的经济合作关系得到极大发展。起初是以俄罗斯的箱包行业为先，紧接着苏联解体为双方经济合作打开了道路。20世纪90年代后期，蓝流天然气项目使双边的经济合作关系焕然一新。现如今俄罗斯是土耳其最大的贸易伙伴，自从2006年以来，双方的贸易都来自于石油和天然气。

土耳其对于俄罗斯入侵乌克兰的回应

尽管土耳其官方站在西方国家的一边，反对俄罗斯兼并克里米亚地区，但其同时也是唯一一个不因入侵乌克兰而对俄罗斯进行制裁的北约国家。事实上，2014年8月6日，俄罗斯为了回击经济制裁，宣布终止其与欧盟国家的120亿美金的进口项目，其中多为农业和食品商品。然而土耳其却未遭到俄方的回击。

土耳其对于俄罗斯入侵乌克兰的中立政策，让人不禁想起了2008年俄罗斯入侵格鲁吉亚时，土耳其站在欧洲国家之列对入侵进行谴责，但随后两国关系又重归复合。

外交关系

土耳其一直以来都试图加强与俄罗斯的关系。2010年，就在俄罗斯入侵格鲁吉亚的第二年，土俄之间建立了高水平的土俄合作委员会。此委员会旨在“从战略及主要路线上指导土耳其和俄罗斯的关系”并且“协调制定重要政治、贸易和经济项目，以及文化和人文合作。”

土耳其和西方国家的分歧

土耳其和俄罗斯关系的回暖发生在与西方价值观分歧的大背景下，反映在土耳其外交，国内政府和言论等多个方面。对于埃及、以色列、利比亚、巴勒斯坦以及最为主要的叙利亚问题上，双方的分歧有增无减。此外，对于美国要在土耳其南部地区建立空军基地，用以轰炸伊拉克和叙利亚的ISIS，甚至进行军事演习和搜索任务的要求，土耳其政府未作出任何回应。

自2013年的佳兹公园游行以来，美国及其欧洲盟友们不停的就土耳其人道主义环境恶化进行谴责，尤其针对土耳其对于报纸和言论自由的限制，以及政治控制和对其司法机关的干扰。

美国在土耳其能源战略方面的利益

美国难以从土耳其和俄罗斯的敌对关系中捞到任何好处。在一定程度上，鉴于其糟糕的历史，只有国家间相互依存的健康经济关系才能使得多方收益。目前，俄罗斯的侵略性区域政策日益增长，对美反感情绪也在不断加剧，而美国的利益在于减轻其北约盟友对于俄罗斯主要资源的依赖，其中就包括土耳其。

美国想要阻碍土耳其和俄罗斯之间日益发展的双边关系，因为此类关系可能会使土耳其政府同华盛顿政府和北约渐行渐远。

（作者：Alan Makovsky，美国进步中心高级研究员）

来源：瞭望智库