7月15日，一位奥巴马政府高级官员表示，本周在维也纳达成的协议不允许伊朗在此后制造核武器，同时，该协议也并未给予伊斯兰共和国有关立即解除制裁的“签约奖励”。
国家安全理事会军控与防扩散高级主管乔恩·沃尔夫斯塔尔针对P5+1（美国、英国、俄罗斯、中国、法国和德国）与伊朗之间所达成的协议的发表意见，称“伊朗遵守《附加议定书》的责任是永久的，不是定期的，而是无限期。”
伊朗已经同意执行《附加议定书》的协定，允许来自联合国核监督机构——国际原子能机构（IAEA）的检查员对他们认为可疑的任意站点进行检查。此外，伊朗还需遵守《不扩散核武器条约》（NPT），该条约禁止伊朗掌握核武器。
沃尔夫斯塔尔说：“如果伊朗拒绝批准国际原子能机构检查员访问检查，危险信号将会立即发出，绝不会出现恣意玩弄的猫鼠游戏。”而且，如果伊朗24天内仍未允许该访问，将被视为违反协议，并遭受制裁。
他还说：“我们已经做足了功课，我们并非假设他们会遵守协议，而是假设他们将试图进行欺骗，但同时我们对此很了解并且能够发现。这将阻止他们尝试欺骗。”
该协议对伊朗浓缩项目的制约为15年，对研发的限制将在大约10年才有所削弱。然而，某些限制将持续存在近25年之久。
沃尔夫斯塔尔还反对对该协议的另一批评，该批评指出伊朗将因签署协议而立即获得数十亿美元。美国与联合国的制裁将不会取消，直到伊朗能够全面遵守协议为止，其中包括很多“他们几十年来都不愿去做的非常困难的事情”，他说道。“签约奖励是不存在的，伊朗并未得到大笔金钱。”他补充说。
即使制裁得以解除，也仍有一项“迅速恢复”的规定，即如果伊朗不遵守协议的条款，任何拥有否决权的联合国成员都能重新对它实施制裁。
在维也纳达成的协议公布之后的第二天，沃尔夫·斯塔尔在大西洋理事会发表了讲话。他加入了专题讨论之中，参与讨论的还有前国际原子能机构的保障监督行政官员托马斯·谢伊、麻省理工学院安全研究项目助理研究员吉姆·沃尔什、以及美国海军学院中东研究教授约翰·林伯特，由大西洋理事会南亚中心高级研究员芭芭拉·斯莱文主持了此次讨论。
该协议的批评者，甚至有些支持者很担心，伊朗会将因取消制裁而得的现金转移给它在该地区的代理小组，包括黎巴嫩的真主党。
“伊朗因该协议而将收到的数十亿美元，其中会有一部分落入真主党、伊拉克的机动部队或巴沙尔·阿萨德之手吗？是的，当然会”支持该协议的斯莱文说道。但他补充说，如果伊朗政权要保持其合法性，它将必须满足正在遭受高失业率的伊朗人民的愿望。
协议
该协议遏制了伊朗制造核弹的四个潜在途径：位于福尔道的地下铀浓缩设施，纳坦兹铀浓缩设施，位于阿拉克的钚重水反应堆，还有一个隐蔽路线。它还使伊朗已申报的核设施处于全天候监控之下。“即使是一只老鼠进来了，我们都能知道。”沃尔夫斯塔尔说。
该协议的支持者说，由于协议提供侵入式检查功能，使得国际社会探测伊朗核活动的能力得到显著增强。“伊朗似乎极不可能制造出任何重要的东西，同时还能在不被发现的情况下运行。”沃尔夫斯塔尔说。
国际原子能机构的作用
沃尔什说，美国公众与国会议员早在20世纪90年代就已将意欲验证的想法深植于他们的头脑中。
“它不再是曾经的国际原子能机构了。”他补充道，目前该机构拥有工具及技术，它可以努力验证一个国家是否遵守核协议。国际原子能机构将负责任地验证伊朗是否遵守该协议。
谢伊指出，伊朗的面积是德克萨斯的两倍多，该机构将面临5个挑战：
•发现隐藏的核设施或者伊朗是否存在类似的新设施；
•验证已知设备未被滥用于持续的核武器计划中；
•验证伊朗已申报的核材料仍为并只用于和平目的；
•跟踪伊朗的进口物品，其中可能包括已禁止使用的材料及设备；
•寻求验证与伊朗达成的协议中的局限性。
国际原子能机构需要具备明确的验证权力，联合国安理会的决议预计将对此权力进行澄清。奥巴马政府及其P5+1合作伙伴已经承诺支持国际原子能机构的工作。
“这将需要资金，但与我们自己尝试并监督伊朗核计划的所需相比，与我们为了阻止伊朗核计划而不得不采取的军事准备相比，以及从国际原子能机构为国际和平与安全所采取的行动方面来看，坦率地说，这是一个交易。”沃尔夫斯塔尔说。
信任与验证
奥巴马政府及其P5+1的伙伴希望伊朗切实履行核协议，但他们没有仅仅凭借信任。“这项协议无关信任，而是关于验证。”美国驻德黑兰大使馆前任官员，林伯特说。他曾在1979年人质危机期间被关押。
但是沃尔什说：“这不是我们第一次进行竞技，也不是我们第一次与验证问题及潜在欺骗进行博弈。”他表明他已对验证稍感安心，因为如今的伊朗正是他所说的“最受关注的国家”——以色列、沙特阿拉伯、伊朗反对派团体都关注着它的动向。沃尔什表示，核协议使美国及其P5+1的伙伴有机会将伊朗的未来锁定在和平利用核能的方向上。
国会将采取什么措施？
国会有六十天的时间审查该协议，其中包括8月份为期一个月的休会。美国总统奥巴马已郑重宣布，将不遗余力地否决任何试图扼杀此协议的努力。目前还不清楚国会评论家是否能够聚集多数的否决票。
马修·克洛宁是大西洋理事会布伦特·斯考克罗夫特中心国际安全部非常驻高级研究员，也是该协议的评论家。他在委员会电话简报中说，国会不大可能有三分之二的多数投票推翻总统的否决，这会改变曾经的一些民主党人的意见，如纽约州参议院查克·舒默，并使其对协议作出决定。
（作者：Ashish Kumar Sen）
来源：瞭望智库
