7月26日，索马里“青年党”对首都摩加迪沙的“半岛皇宫”酒店发动袭击，造成至少15人死亡，其中包括1名中国大使馆武警。此次袭击再次显示了“青年党”持续的暴恐威胁。事实上，近年来，该组织虽遭受连连失利，但实力犹存。未来要彻底铲除“青年党”，索马里还面临重重挑战。
实力犹存暴恐升级
2011年以来，在美国、欧盟的支持下，非盟向索马里派遣多国联合剿恐部队。尽管“青年党”遭受多方联合打击，但是通过避免直接军事对峙，该组织保存了核心战斗力和资源，仍拥有大约5000人的核心力量。从战备水平、指挥系统、组织纪律和通讯能力来看，其军事实力未受较大的折损。目前，“青年党”虽然遭受军事挫折，失去了对绝大多数重要城镇的控制权，但仍然控制着索马里南部的大部分农村地区。
遭到多年围剿的“青年党”，袭击手段愈发暴力化和恐怖化。该党调整袭击策略，将重心转向“不对称战争”，逐渐把更多精力投入到游击战上，以对抗政府军和非盟驻军。“青年党”领导层对游击战术信赖有加，认为游击战是“抵抗侵略”的最有效、最强大手段，它可以成功抵抗任何强大的侵略者。因此，该党在剿恐力量强大地区发动游击战，搞小规模袭击。如在摩加迪沙，“青年党”大搞暗杀、路边炸弹袭击和自杀式炸弹袭击，而且攻击对象多是酒店等所谓的“软目标”；在剿恐力量薄弱地区，“青年党”则集中优势兵力攻击军政目标并屡屡得手。例如，今年6月底，“青年党”出动千余人，突袭非盟驻军的一处基地，造成至少50名布隆迪士兵死亡。
此外，“青年党”财政“造血”能力强悍，资金储备较为充足。出口木炭是“青年党”的重要收入来源之一，虽然联合国安理会曾通过决议，要求所有国家停止直接或间接从索马里进口木炭，但目前索马里传统的木炭商业结构和贸易网络保持完好，“青年党”在其中仍起着核心作用并继续从中获益。木炭交易高峰时期，“青年党”每月出口的木炭市值约为1000万美元。“青年党”还在其控制区大肆征税，每月有数百万美元税收。此外，“青年党”在美欧等地区的地下支持网络也在向其“输血”。由于财政实力有保障，“青年党”可以轻易招募贫困青年入伙，并收买部落的支持。
多方勾连寻求支援
“青年党”大肆勾结境外极端组织，活动能力大为增强。2012年2月，“青年党”正式加入“基地”组织。去年9月，“青年党”头目古丹被美国无人机击毙，该组织迅速选出艾哈迈德·奥马尔为新领导人，并发表声明继续效忠于“基地”组织头目艾曼·扎瓦希里。此外，“青年党”与“基地”北非分支、尼日利亚“博科圣地”联系密切，形成非洲暴恐“铁三角”，三者在人员、资金和暴恐技术上相互配合支持，趁地区乱局大搞跨国武器贩运和绑架活动。此外，“青年党”与老巢在也门的“基地”组织阿拉伯半岛分支素有勾结，后者向其输送武器装备和人员。今年5月，索马里政府官员表示，有多达600名也门极端分子正在伺机潜入索马里，襄助“青年党”。
同时，“青年党”分别与肯尼亚极端组织“穆斯林青年中心”和“坦桑尼亚安萨尔穆斯林青年中心”建立联系，还利用它们进行招募和募资。在肯尼亚境内，“青年党”获得大力支持，其支持者建立起了广泛的网络，多个宗教与文化组织为其筹措资金并招募战斗人员。“青年党”甚至任命了肯尼亚事务代表，负责加紧渗透和袭击肯尼亚。据统计，2011年以来，为报复肯尼亚出兵索马里，“青年党”已在该国实施了150多起恐怖袭击，如今年4月肯尼亚莫伊大学遭袭，造成70多人死亡。
去年以来，有人就预测，“青年党”可能改弦易辙，转而与在伊拉克和叙利亚风头正盛的极端武装组织“伊斯兰国”结盟。而最近有迹象表明，“青年党”可能在为加盟“伊斯兰国”做最后的准备。7月初，该组织召开高层会议，参加会议的一名高级成员表示，“‘伊斯兰国’成为国际圣战运动的领头羊，吸引了全球穆斯林的注意力，而我们与其在理念上有很多相似之处，未来数周或者数月内，我们将做出加入的决定。”而在今年3月，“伊斯兰国”曾发布视频，向“青年党”公开发出加盟“邀请”。一旦“青年党”正式倒戈“伊斯兰国”，其可能获得财力和人力的支援，暴恐能力将进一步提升。
反恐前路挑战重重
在反恐力量方面，索马里政府军与非盟驻索马里特派团联手对付“青年党”的围剿行动，并取得了不小成绩，但也面临着新的问题。一方面，相关出兵国反恐夹带私货，且内部缺乏协调。目前，非盟驻军超过2.2万人，由肯尼亚、埃塞俄比亚、布隆迪、吉布提、塞拉利昂、乌干达6国组成。而部分国家参加联合行动，并非出于真心反恐，而是希望借此获得美欧提供的资金和装备援助。同时，肯尼亚国防军主导与其接壤的索马里南部部分地区的清剿行动，由于其有意在南部地区建立缓冲区，扶持艾哈迈德·马多贝领导的“拉斯堪波尼”武装自立为王，引发了索马里政府的不满。此外，非盟驻军内部协调不足，驻军总指挥部下达的命令得不到各国驻军的有效遵守和执行，相反，各国驻军往往听从派驻国的直接指挥。
另一方面，虽然新近收复大片领土，但脆弱的索马里政府明显没有能力进行有效的控制和管理，更不用说开展任何重建工作。因此而造成的权力真空引起各股势力间的争夺，在朱巴兰地区，多个部落武装之间争权夺利，爆发冲突，危及反恐成果。
（作者：严帅，中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心副研究员）
来源：中国社会科学报
