美国再一次站在了世界的对立面。10月28日，当世界贸易组织（WTO）将尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉定为WTO新任总干事最终推荐人选时，唯独美国表示反对。

外界分析称，从阻挠任命世贸上诉机构法官到反对公认的新总干事人选，这是美国对世贸组织发起的最新挑战，将为新总干事遴选带来不确定性。

独唱反调

在28日的世贸组织成员代表团团长非正式会议上，除了美国，奥孔乔-伊韦阿拉几乎是众望所归的新总干事人选。美方称将继续支持韩国候选人俞明希参选。

自阿泽维多辞去总干事、世贸组织启动新掌门遴选以来，反对奥孔乔-伊韦阿拉、力挺俞明希是美国的一贯立场。只是在奥孔乔-伊韦阿拉已获压倒性支持的“临门时刻”，美国依然独排众议，固执己见，却着实令人意外。

对于自己不顾众议的“个性”选择，美国给出的理由是，俞明希比奥孔乔-伊韦阿拉拥有更广泛的贸易经验，且了解世贸组织，“25年的贸易经验能使俞明希在世贸组织立即开展工作”，而奥孔乔-伊韦阿拉的职业生涯长年局限于金融发展和政治领域，在贸易事务或WTO方面的经验不足。

但是，翻阅奥孔乔-伊韦阿拉的履历可以发现，美国的挑剔实在有点“吹毛求疵”。

66岁的经济学家奥孔乔-伊韦阿拉曾是世界银行副行长，在世行工作了25年，她还曾出任尼财长和外长。虽然来自非洲，但与美国也颇有渊源，她拥有尼日利亚和美国双重国籍，曾在美国哈佛、麻省学习经济，在华盛顿生活多年。奥孔乔-伊韦阿拉目前还担任全球疫苗和免疫联盟主席。有分析指出，在全球仍未摆脱新冠疫情危机之际，这份工作经验尤为重要，将有利于促进疫苗的贸易机制。

落子布局

若单从世贸规则来说，美国持反对意见也算“合法”。彭博社称，世贸组织的决定都来自164个成员的共识，这意味着任何一个成员——尤其是全球最大经济体——可以动用否决权，向其他国家施压。

但是，合法不代表合情或者合理。世贸组织成立以来，前六任总干事中均无非洲籍人士，此次由非洲人士出任总干事的呼声之所以较高，正是情理之中。

在分析人士看来，新总干事人选其实大局已定，但美国仍然“逆势而动”，非要保举韩国候选人，主要是想利用美韩同盟关系，为未来根据美国意志重塑并控制WTO落子布局。

中国世贸组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，美国利用世贸组织协商一致的原则动用否决权纯粹是刁难和耍威风，“美国希望通过新总干事操纵世贸，以便未来获得更多发言权，而韩国是美国盟国，相比来自非洲的候选人会更听命于美国”。

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室副主任苏庆义表示，美方支持韩国候选人的背后可能还是要推动WTO按其意愿进行改革。在美方看来，尼日利亚候选人被认为代表发展中国家利益，不利于其推动系列改革。

此外，还有观点称，美国反对非洲候选人或许是瞄准中国。日经新闻网分析，美方在世贸组织中“独唱反调”让人想起特朗普政府对世界卫生组织的质疑。现任世卫组织总干事谭德塞也来自非洲，曾是埃塞俄比亚前外长。新冠疫情期间，白宫一再批评谭德塞倾向中国，并最终宣布美国退出世卫组织，理由是该组织“缺乏独立性，令人担忧”。

周世俭认为，美国未必是针对中国，但是有从世卫组织吸取教训的意味，即不能在世贸组织中再安排一位不听话的非洲掌门人。

横生变数

按照流程，世贸组织将在11月9日举行总理事会会议，届时将就总干事最终人选做出决定。若无美国的反对，奥孔乔-伊韦阿拉接棒无疑是板上钉钉。但是，美国的态度使新掌门能否如期产生横生变数。

根据世贸组织现行规则，新总干事任命通常应采取成员协商一致的方式，即164个成员全部同意的情况下，新任总干事才能产生。“美国抵制意味着奥孔乔-伊韦阿拉还未获得这一职位所需的共识。”《南华早报》称。

英国广播公司（BBC）指出，美国的反对并不意味着尼日利亚候选人不能被任命，但华盛顿仍然可以对最终决定施加很大影响。

如何应对美国制造的“终场危机”？从世贸组织目前的态度看，还是以协商为先。世贸组织发言人基思·罗克韦尔在周三表示，“绝大多数成员倾向于以协商一致方式做出决定。”

动用“核选项”？

如果届时协商仍未能取得一致，外界推测可能会走第二步：投票。

在特殊情况下，将总干事人选任命决定诉诸成员投票表决也可能成为备选方案。

苏庆义说，在美国的坚决反对下，总干事无法产生，除非动用投票手段。但是WTO一般不会选择投票，如果付诸表决，这在WTO历史上恐怕也是第一次。

回顾世贸组织25年历史，每一位总干事的产生都是基于共识，而非投票。彭博社表示，以投票决出新总干事将是史无前例的，对以共识为导向的世贸组织或将造成系统性损害。

美国“政客”新闻网也指出，世贸组织理论上可以通过投票推翻华盛顿的否决。但是在世贸组织内部，投票被视为一种“核选项”，将颠覆世贸组织以协商解决问题的传统。

在周世俭看来，不排除投票可能性，虽然其违背协商一致原则，但却是不得已而为之。之前，由于美国阻挠新法官遴选程序，作为世贸组织争端解决机制的上诉机构已经瘫痪；如果总干事再难产，无人掌舵的世贸组织也将濒临瘫痪风险，“投票是挽救WTO的不得已做法”。

除了协商、投票，还有第三种可能就是拖延。

彭博社等外媒称，世贸或许会推迟到下周美国总统选举之后再做决定。世贸组织似乎寄希望于美国大选，将其视为影响美国立场，从而打破僵局的一个机会。但也有观点称，即使民主党总统候选人拜登获胜，新一届美国政府也要到明年1月20日才能就职。世贸组织成员未必都有耐心等待美国政治格局的变动。

来源：解放日报