11月17日，联合国安理会通过第2803号决议，为加沙冲突开具了一份以美国“20点计划”为蓝本的“国际药方”。该决议授权设立和平理事会作为加沙的临时行政机构，并组建国际稳定部队，负责边境安全、去军事化、平民保护及人道主义通道保障等任务，试图为两年多以来动荡不安的加沙地带带来和平转机。然而这份决议更像是一种应急冲突管理方案，而非真正解决加沙困境的长治久安之策。

从决议内容本身来看，它构建了以国际稳定部队和和平理事会为基础的双重框架。国际稳定部队的介入，可以快速填补加沙地区的安全真空，降低后续巴以双方冲突升级的风险；和平理事会的设立，能为国际社会的援助行动与资源投入提供统一协同的平台，避免国际各方救援行为的碎片化。对于历经两年战火蹂躏、深陷人道主义危机的加沙来说，这样的安排有望带来短期的安全保障，让当地基本生活物资的运送得以恢复，为废墟之上的重建工作奠定了一定的基础。

然而，短期停火的价值并不能掩盖该决议在长期规划上的根本性缺陷。和平理事会的组织架构、权责边界、成员标准均缺乏明确界定，而且国际稳定部队的出兵资质、驻留期限与退出机制也无具体安排。安理会仅依靠每半年一次的书面报告进行监督，缺乏动态化和常态化的执行评估机制。由于缺乏具体的落地过程，一旦协议执行过程中出现大国权力博弈或外部干预等问题，如此脆弱的治理框架便极易崩塌，甚至可能因权责不明而引发新的矛盾冲突。

这份决议更关键的症结在于，它偏离了“巴人治巴”的根本原则。加沙治理的合法性应当源自巴勒斯坦人民的广泛参与。任何由外部力量主导的治理安排，若未能确保巴勒斯坦人民的诉求占据核心地位，必将丧失其最根本的民意基础和政治正当性。在决议所描绘的加沙治理蓝图中，并没有明确巴勒斯坦民族权力机构在和平理事会中的角色。这不仅难以获得巴勒斯坦各政治派别和民众的认可，还会扩大加沙地带与约旦河西岸地带之间的地理与政治割裂，进一步让巴勒斯坦出现分化。而且，从长期来看，这份决议并没有触及巴以冲突中的核心问题，对2027年以后的巴勒斯坦政治前景也缺乏规划，甚至没有以“两国方案”为导向的长期路线图安排。这样漠视巴勒斯坦人民诉求的短期稳定是很难持久的。它只能让加沙继续陷入“冲突—停火—临时治理”的循环，难以迈向真正的自主发展与和平共处。

不可否认，联合国第2803号决议在当前阶段具有一定的积极意义，其在短期内促使局势降温与改善人道救援的努力值得肯定。但要实现加沙的真正长治久安，必须突破对于加沙临时管理的局限，将巴勒斯坦人民的主体性置于核心位置，明确巴勒斯坦民族权力机构在加沙政治治理中的参与权甚至是主导权，让和平理事会成为凝聚巴勒斯坦内部共识的平台而非外部干预的工具；建立可核查、可问责的监督体系，确保政治落地过程透明合规；锚定政治解决方向，以“两国方案”为根本遵循，将短期停火措施与长期政治谈判相衔接，为巴以双方搭建平等对话的平台。

这其中，联合国的角色定位至关重要。作为维护世界和平与安全的核心机构，联合国不应仅局限于通过决议授权的程序性角色，而应积极承担起主导地区政治解决、敦促各方回归两国方案轨道的责任：一方面，在决议通过后，联合国需要积极推动安理会成员国、巴勒斯坦各方以及地区国家展开补充性磋商，以弥补决议中的不足之处，确保后续安排能够切实符合巴勒斯坦人民的利益；另一方面，联合国还需整合国际资源，并在助力加沙重建的过程中，同步推进巴勒斯坦内部治理能力的提升，以确保当前的短期过渡治理模式能够平稳过渡至未来巴勒斯坦人自主治理的状态。

加沙问题不仅是一个安全难题或人道主义危机，它更是巴勒斯坦长期诉求未能得到回应以及巴以冲突持续处于失衡状态的集中反映。尽管联合国安理会第2803号决议试图通过外部治理机制打破加沙僵局，但若国际社会继续回避巴勒斯坦的长期诉求和巴以力量结构性失衡这两个核心问题，加沙地区的和平终究只能是昙花一现。任何应急性的冲突管理方案都无法真正奠定巴以和平的长期基础。

来源：中国网