伊拉克独立高等选举委员会10月16日公布新一届国民议会选举结果显示，什叶派宗教领袖萨德尔领导的“萨德尔运动”位居第一，这意味着萨德尔将在提名总理和组建政府的过程中拥有相当大的发言权。
但是，考虑到伊拉克政治、宗教派别林立，以及挥之不去的外部势力影响，预计这将是一段漫长、复杂的组阁过程。此外，目前已有落败政党拒绝承认选举结果，可能导致该国陷入政治僵局，甚至出现混乱、冲突。
谁赢谁输
10月10日，伊拉克举行了新一届国民议会选举，为2003年伊拉克战争结束以来举行的第五次国民议会选举。来自167个政党、政治实体或独立的3249名候选人竞选329个席位。
在此次选举中，以萨德尔为代表的宗教力量和什叶派政治团体“法塔赫联盟”仍是两股主要势力。在2018年选举中，萨德尔领导的“行走者联盟”和哈迪·阿米里领导的“法塔赫联盟”成为得票最多的两大派别，分别占据议会54个和48个席位。
这一次，“萨德尔运动”持反美、反伊朗的民族主义立场，得到大量贫苦的什叶派民众拥护。“法塔赫联盟”同样反美，但与伊朗关系密切。
此外，一些伊拉克现任和前任领导人也积极组建政党联盟，参加竞选。
选举结果显示，“萨德尔运动”赢得73个席位；国民议会议长哈布希领导的逊尼派政治团体“进步联盟”获37席，位列第二；前总理马利基领导的“法治国家联盟”获34席，排名第三。
此外，“法塔赫联盟”获17席，伊拉克库尔德自治区的两大政党——库尔德斯坦民主党和库德尔爱国联盟分别获32席和16席，独立人士获40席。
与伊拉克独立高等选举委员会先前公布的初步结果相比，这一人工点票后公布的结果没有明显变化。可以看出，萨德尔在此次选举中堪称赢家，而“法塔赫联盟”可谓落败。
根据伊拉克宪法，在议会中拥有多数席位的党团有权提名总理并组建政府，“最大党团”可以是选举结果揭晓后组成的新联盟。
但是，选举结果尚未得到伊拉克最高法院确认。伊拉克独立高等选举委员会主席贾利勒·阿德南·哈拉夫说，这还不是最终结果，候选党派可以提出上诉。
合纵连横
目前，还没有哪个阵营明确获得组阁授权。但舆论认为，萨德尔将成为此次组阁过程中的“造王者”。不过，考虑到伊拉克政治、宗教派别林立，他将不得不争取其他政党的支持。
卡内基中东中心非常驻高级研究员哈里斯·哈桑认为有两种可能。一是“萨德尔运动”与“法塔赫联盟”组成“什叶派联盟”，这意味着双方就共享权力、总理人选等达成一致。
二是“萨德尔运动”与库尔德斯坦民主党结盟，加上“进步联盟”等小党支持。伦敦国王学院政治学家穆罕默德·伊桑等分析人士也认为存在这种可能性。
不过，华盛顿近东研究所副研究员哈姆迪·马利克表示，“法塔赫联盟”正在寻求马利基的政党以及其他小党支持，来创建议会最大团体，并提名马利基为总理。
马利克说：“这很难实现，但这可以成为他们与萨德尔谈判的起点，以便在下届政府中获得很多职位。”
土耳其广播公司报道称，萨德尔和马利基之间的斗争将对组阁产生影响。伊拉克土库曼阵线执行委员会成员阿里·迈赫迪说：“下一届伊拉克政府将由萨德尔和马利基同意或不同意彼此来决定。”
报道称，在伊拉克，宗派和民族问题通常优先于国家事业，只要下届政府的组建不损害政党的政治利益，任何事情（甚至是萨德尔-马利基达成协议）都是可能的。
“在伊拉克，政府的组成主要是根据政党利益，而不是国家利益。”迈赫迪说。
目前，将由谁来接替卡迪米出任伊拉克新总理也不明朗。虽然萨德尔拥有相当大的发言权，但舆论认为，新总理既需要得到伊拉克各政党的认可，还需得到德黑兰和华盛顿的默许。
卡迪米连任也是一种可能性。尽管他没有自己的政党基础，但他与德黑兰和华盛顿关系都还不错。美联社称，卡迪米在该地区的危机中扮演了关键的调解人角色，尤其是在地区竞争对手伊朗和沙特之间。该地区和其他地区的许多人都在关注他能否连任。
国际危机组织的伊拉克问题高级分析师拉西布·希格尔也认为，卡迪米“有机会”。
挑战重重
随着选举结果出炉，各党开启组阁进程，伊拉克正在进入一段充满不确定性的时期。
据报道，“法塔赫联盟”已宣布拒绝承认目前公布的选举结果，近日巴格达街头还发生了针对选举“舞弊”的抗议活动。哈桑认为，由于伊拉克政治人物与武装组织广泛存在联系，不排除这个国家出现“某种混乱或武装冲突”的可能性。
其次，此次选举注册选民约为2400万人，投票率约为43%。有分析人士担忧，这一低投票率意味着新政府获得的公众授权有限，可能引发合法性的问题。
再次，目前伊拉克主要派别间分歧巨大，预计将在组阁过程中展开复杂博弈。未来，新政府要推进改革，必然会面临国内政治矛盾和外部势力干预，因此将困难重重。
从国内情况来看，今年以来伊拉克安全形势不稳，袭击事件显著增加，政府公共服务能力仍然薄弱，高失业率和腐败等问题难以解决。此外，政府还需面对新冠疫情挑战。
从外部因素来看，尽管美国拜登政府已宣布驻伊拉克美军将在今年年底前结束作战任务，但这并不等于完全撤军。因此，美国和伊朗的博弈仍将持续，不可避免会对伊拉克局势产生影响。
来源：解放日报
