美国和以色列关系的核心纽带，便是美国对于以色列的军事和经济援助。近日美国和以色列签署了里程碑式的10年军事援助协议，协议保证从2019年至2028年美国将向以色列提供创纪录的380亿美元军事援助，将每年的30亿美元军援提高至33亿美元，此外还承诺向以色列的导弹防御系统每年另外提供5亿美元。可以说，十年380亿美元，将极大的保证美国以色列关系的稳定和亲密。

历史上来说，以色列一直是美国最大的对外援助受益国。从1985年开始，美国对于以色列就已经提供了每年30亿美元左右的援助。不过美国对于以色列的援助实际上经历了一个历史过程。在1948年以色列刚刚建国后不久，美国就开始了对于以色列的经济援助，并在1948-1951年向以色列提供了1.35亿美元援助。不过在50年代末期以前，以色列收到的美国援助更多的是经济援助，即在美国援助下购买美国物资。尽管从1959年开始，美国的援助开始扩大到军事领域，但是至少在60年代中期以前，美国的援助中经济援助占据绝对优势。

1967年的第三次中东战争，以色列让人惊艳的战场表现以及急剧扩张的控制区域，使得美国重新审视以色列在中东地缘政治中的作用和战略价值。因此从1967年之后，美国的援助中，军事援助和经济援助开始“五五开”。而到了70年代，美国给以色列提供的军事援助远远超过了经济援助，而且援助总额也急剧攀升，甚至在1974年首次出现了美国对以色列的“军事赠与”。到了上世纪90年代之后，美国每年向以色列提供的各类援助已经接近和保持在30亿美元左右的水平。

对于以色列来说，接受美国援助固然是好事，但是依赖援助“生活”，也确实不利于以色列自身经济社会运转。现任以色列总理内塔尼亚胡，在1996年担任总理之时，曾经宣布伊斯兰将会削减对于美国的经济援助需求。而美国却通过援助来促成以色列在某些重大的国家和地区问题上的“配合”态度，比如在以色列-埃及和谈过程中，我们就可以见到美国试图用援助作为力促以色列立场转变的重要杠杆。

对于以色列来说，经济援助虽然很重要，但是以色列一直以来最为紧迫的需求是军事援助。以色列矗立在强敌环立的中东地区，在传统威胁上需要保持强大的军事力量应对传统军事威胁；而在非传统安全上，恐怖主义渗透，极端组织的包围以及火箭弹袭击这类的威胁，往往需要大量的资源和人力进行防范。以色列虽然国土狭小，但是地理形态复杂，保卫自身安全耗费大量资金，因此对于美国的军事援助需求也就非常渴求。

此次大规模的军事援助，其实早在2016年年初的时候就已经基本敲定，以色列的立场一直是希望获得每年40亿美元的军事援助，以应对伊朗核协议之后伊朗的核威胁。而当时的美国则希望维持每年30亿美元的援助。几经讨价还价，最终美国还是同意给予以色列38亿美元的援助，不过此次协议也包括了另一个要求，即以色列同意不再为额外的资金游说美国国会，算是划了一个底线，“到此为止”。

当然协议中“到此为止”的出发点是好的，但是以色列如果真的需要额外资金，恐怕仍然能够找到足够的理由，通过其他方式通过或者绕过国会达到自己的目标。毕竟军事援助不仅有利于以色列本身，对于美国的军事部门尤其是军工部门，也是一个重大的利好。

（作者：以色列海法大学政治学院博士获选人）

来源：中国网