4月16日，土耳其举行宪法修订草案的全民公决，并以51.5%的微弱多数通过草案，正式开启总统制这一国家治理新体制和新模式。本次公决是土耳其历史上最重要的一次选举，在很大程度上决定着土耳其的未来前途与命运。

土耳其自1923年立国以来一直实行议会制。总统在国家权力结构中只充当名誉性职位，并不具有实质性权力，且具有非党派属性。本次宪法修订草案共涉及18个条款的修改，其中核心条款是废除总理职位，改设总统制，并大大加强了总统的权力。修宪草案的通过，标志着已实行近95年的议会制在土耳其的寿终正寝，是对土耳其政体的“伤筋动骨”的一次重大改革，具有历史性意义。埃尔多安总统在获胜后表示，“在共和国历史上这是我们第一次通过选民政治改变我们的治理体制。”

修宪通过后，土耳其正式步入“第三共和国”时期。第一共和国为（1923-1945年），为凯末尔和伊诺努执政时期，共和人民党一党执政。“第二共和国”（1946-2002），这一时期为多党轮流执政时期，共和人民党（CHP）一党统治地位逐步被打破。这一阶段也是土耳其政局最为动荡的时期，军人干政、政府更迭频繁。“第三共和国”初始于2002年埃尔多安领导的正义与发展党（AKP）赢得大选开始上台执政。在此后的15年时间里，正义与发展党一直保持执政地位，结束了土政府更迭频繁的动荡历史，维持了土政权相对稳定的难得局面。期间，埃尔多安逐步而有序地对原有政治体制进行了重大改造，包括驯服军人，抑制其在政治中的作用、削弱国家安全委员会、改组宪法法庭与最高法官和检察官委员会、取消对伊斯兰教在社会中作用的诸多限制、总统直选、实行总统制。埃尔多安分别在2007、2010、2017年三次推动修宪公投，对宪法进行重大修改。据不完全统计，1982年宪法共177个条款中已有131条被修改。

埃尔多安由议会制到总统制，标志着埃尔多安竭力打造的“新土耳其”正式揭开面纱。埃尔多安为何执意推翻已实行95年的议会制，改行总统制？正义与发展党以及埃尔多安个人的解释是，过去的经验表明，议会制给土耳其带来了太多的动荡，为此土需要强大的总统制来保证政权的相对稳定，以促进土耳其的经济社会发展，推动土耳其的复兴。埃尔多安本人并不畏言看好普及的强人政权治理模式。不过，反对者并不这么看。长期以来，土政治反对派一直批评埃尔多安拥有一个“隐秘的议程”。除了确立个人绝对威权，独揽大权之外，更重要的是还要终结国父凯末尔所确立的世俗主义的议会民主制度，以“埃尔多安的土耳其”替代“凯末尔的土耳其”，如今经过15年的迂回曲折的争斗，这一“隐秘议程”的真实面目终于暴露于众。从凯末尔至今，土耳其的政治体制主要经历了两个阶段：即从世俗民主到威权民主，而在未来实行某种模式的“伊斯兰民主”可能是埃尔多安的最终目标。

对埃尔多安竭力修宪，实行总统制，国内外批评声音甚高。其中最大的批评声是，此举意味着埃尔多安一人绝对统治的确立，土耳其由议会民主制转向威权主义体制，埃尔多安由此正式加冕为“当代奥斯曼素丹”。在修宪公投通过后，土主要反动党对结果提出异议。共和人民党要求对其中60%的选票进行重新点票。而在西方，媒体几乎一片惊呼声：“土耳其民主已死”、“土耳其模式已死”、“土耳其已经死亡”……

可以说，在做了11年（2003-2014年）的总理之后，2014年8月埃尔多安如愿出任土耳其第12届总统。在就任总统后，修改宪法变议会制和总统制开始成为他的目标。土分析家认为，埃尔多安的如意算盘是，在2019年任期届满后再连任两届，担任总统直至2029年。如果从2003年算起，埃尔多安出任土耳其事实上的最高领导人时间将超出国父凯末尔（1923-1938年任总统25年）。埃尔多安与凯末尔成为对当代土耳其最具影响力的政治领导人。

“新土耳其”的出现预示着曾经被西方竭力推崇并树为伊斯兰世界样板的“土耳其模式”正走向终结。土耳其的转型，在一定意义上标志着近百年“向西看”的欧化道路的终结，标志着西方意识形态和政治制度在土耳其的重大失败，意味着土耳其在经过近百年的试验之后正重新回归中东、回归伊斯兰世界、回归历史与传统。对中东而言，这一事例具有历史性转折意义。未来的土耳其将坚定迈上伊斯兰主义、奥斯曼主义和欧亚主义的混合型道路。

（作者：唐志超，中国社科院西亚非洲所中东研究室主任）

来源：中国网