本周，美国总统拜登的外交行程切换到“中东时刻”。13日至16日，他将依次访问以色列、巴勒斯坦约旦河西岸和沙特阿拉伯。这将是拜登上任一年半来首次访问中东地区。

分析认为，此访重点突出——既是一次说服沙特等国大幅增产石油、缓解拜登国内不利处境的“求油之旅”，也是一次修补与老盟友裂痕的“安抚之旅”，还是一次强化中东盟友体系、剑指竞争对手的“拉拢之旅”。不过对访问成效，不少国际舆论纷纷用“艰难旅程”“高风险投注”等词加以形容。

中东之旅为何“迟到”

与几位前任总统相比，拜登对中东的访问有点“姗姗来迟”——奥巴马在两届任期内都是上台不久即启动中东之行，特朗普上台后更是将沙特作为首个外访国。而在拜登的外访行程单中，中东何以变得“靠后”？

上海外国语大学中东研究所教授丁隆认为，这可以从美国中东战略收缩、拜登政府与中东盟友疏远中找到答案。

具体而言，随着美国实现“能源独立”，并将战略重心转向“印太”，中东在美国外交和全球战略中的地位显著下降。而拜登领导的民主党政府奉行价值观外交，更导致与沙特等盟友的关系产生隔阂——拜登在竞选总统期间，曾多次批评特朗普“包庇”沙特，称卡舒吉谋杀案使沙特成为国际上的“贱民国家”。此外，拜登政府重启与伊朗的核协议谈判，也使沙特、以色列等中东盟友感到不安。

“一系列问题暴露出美国与中东国家关系的尴尬，也是拜登中东之行久拖的原因。”丁隆指出，“但即便如此，拜登仍然远涉重洋赶赴中东，这与当前形势下美国的战略需求密切相关。”一个最大的需求在于，在俄乌冲突加剧、全球能源危机的背景下，美国希望通过说服沙特等海湾阿拉伯产油国大幅增产，来平抑国际油价，缓解严峻的国内通胀，为民主党备战中期选举谋势。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出，美国的其他需求还包括：修补与地区盟友的关系，抵消和排斥俄罗斯对中东的影响；在地区构建一个防务机制，起到施压和遏制伊朗之效，等等。

值得注意的是，拜登出访前在《华盛顿邮报》撰文，将“应对中国”也纳入此行目标。李绍先认为，在美国开展大国竞争的背景下，拜登无论走到哪都对中国念念不忘。他仍会在中东实施分化和拉拢，设法对冲中国影响力，为推进“印太战略”服务。

对以色列摸底并安抚

拜登此行每站，“重头戏”都非常突出。在首站以色列，看点有三。

其一，此访正值以色列政局生变、将迎来三年内第五次大选之时。拜登不但将与以色列总理拉皮德会晤，也将与前总理、反对派领导人内塔尼亚胡碰面。拜登将近距离观察以色列政局变化，并进行“摸底”。

其二，能否延续特朗普时期《亚伯拉罕协议》（即以色列与阿拉伯国家关系正常化协议）的势头，推动以色列和沙特建立外交关系。舆论认为，拜登此访期间以色列可能不会宣布与沙特关系正常化，但关系正常化的路线图正在逐步成形，可能通过开设航班等渐进过程，为最终目标铺路。此外，美方有意敲定将红海蒂朗、塞纳菲尔两岛主权从埃及转移至沙特事宜，也将成为推动以沙关系正常化的重要一步。

其三，如何回应以色列对地区安全的关切，在伊朗问题上安抚盟友。日前，美国参众两院公布一项意在围堵伊朗的防务法案，提议五角大楼与以色列合作，将巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特和阿联酋6个海合会成员国的防空系统与埃及、约旦和伊拉克的防空系统进行整合，强化对伊威慑。

丁隆指出，这一军事合作机制首次把沙特等阿拉伯国家和以色列“框定”在一起，是一大突破，但该机制尚未发展成类似北约的军事同盟，也不太可能出现“集体防御”，因此或更多侧重于情报共享。从这点来说，美国借这一机制安抚以色列的意味更浓。

对沙特“嘴硬”又讨好

在拜登此访第二站——约旦河西岸城市伯利恒，他将会晤巴勒斯坦国总统阿巴斯，强调支持“两国方案”，恢复美巴关系。

李绍先认为，拜登在这一站主要以“摆姿态”为主，虚多实少。拜登会声称坚持巴以和平进程，但考虑到美国长期以来偏袒以色列，眼下以色列政局变化又使巴以和谈遥遥无期，预计巴以问题无法取得实质性进展。看点在于，美国能否恢复对巴勒斯坦的援助，以及重开驻耶路撒冷总领事馆。

在此访最后一站沙特，国际媒体最为关注的是拜登将会晤沙特王储小萨勒曼。

此前，由于美方认定小萨勒曼是卡舒吉谋杀事件幕后策划者，拜登一度刻意回避与小萨勒曼的接触。眼下，油价接近每桶105美元、美国国内通胀居高，拜登也不得不妥协，对沙特采取更传统和务实的政策。尽管他在《华盛顿邮报》上依然“嘴硬”，称与王储会面时会关注“人权问题”，但他心里想的却是讨好。

另一场“大戏”是在沙特海滨城市吉达上演的海合会领导人会议。美国国务院透露，拜登与会主要任务是维持也门停火，并就威慑伊朗协调各方立场。“尽管拜登致力于恢复伊核协议，但在他眼中，伊朗仍是中东地区的刺头。”李绍先说。为此，美国需要巩固在该地区的盟友基本盘，扩大影响力以牵制伊朗。

或将面临多重障碍

拜登此行能否取得实效？李绍先指出，拜登实现几大目标存在障碍。

第一，沙特的剩余产能已经所剩无几，即便满足拜登要求，百分百开足马力，也难以填补因制裁俄罗斯导致的国际原油供应缺口。更何况，沙特等中东国家意识到，“欧佩克”与“欧佩克+”合作机制对于维护产油国利益、保障全球能源安全是极为有效的，它们不会从根本上破坏这一机制。

第二，美国针对伊朗打造“中东小北约”的图谋，引起地区国家警惕。李绍先说，事实上，除了以色列和巴林等个别国家，大部分中东国家不愿意把对抗伊朗放到突出位置。引发新的安全担忧只会损害地区共同安全。

第三，在推动以色列与阿拉伯国家建交方面，美国能否顺风顺水也要打个问号。“一个核心矛盾在于，以色列在对待巴勒斯坦问题上态度强硬，将制约特拉维夫与阿拉伯国家推进关系的进程。虽然不少阿拉伯国家在推进对以关系，但都需顾及民意。”

第四，拜登兜售“中国威胁”的图谋也不会成功。中东国家长期以来是“一带一路”倡议的支持者和拥护者。中国主张以发展促和平、助推中东地区安全构建，已获得地区国家广泛欢迎。而随着美国抽身中东事务，中东国家“向东看”“向东走”更成为一股潮流。

丁隆认为，首先，沙特等地区国家的战略自信心、战略自主性大幅提升，在全球油价高涨、能源短缺的背景下，有了同美国叫板的底气。其次，美国战略重心转移后，地区盟友对美国安全承诺的信心发生动摇，比如沙特、阿联酋多次遭到也门胡塞武装无人机袭击，美国回应力度却令人失望。再次，一段时间以来，中东国家利益更趋多元化，掀起一波“和解潮”，中东地缘政治新格局初现端倪。它们对俄乌冲突的态度也比较超然，没有随美国起舞。这些国家更寄望于地区稳定发展。最后，对于美国“用人朝前，不用人朝后”的虚情假意，中东国家也是心知肚明。

“拜登的访问，与其说反映了美国政府对一个动荡地区的战略转变，不如说反映了美国政府在短期危机管理方面的努力。”美国有线电视新闻网（CNN）说，“拜登会到访一个充满问题的地区，一个对美国持久力量和稳定投入怀有警惕的地区。”

来源：解放日报