2017年即将过去，回眸中东，域内外国家博弈，风云激荡，多个国家在内政、外交上呈现新局面，有七大看点引人注目。
（一）多国稳中求进发展深得民心
一年来，中东地区多数国家政府积极致力于稳定政局，发展经济，改善民生，取得了较好成果。地区经济有所恢复，人民生活水平也有了不同程度的提高。
土耳其政局相对稳定
土耳其政府对内加大维稳力度，深度推行全面整改，成功实现了修宪。据该国统计局公布的数据，2016年土耳其GDP为8567.9亿美元，同比增长2.9%，人均GDP达10807美元；对外，土调整政策，同美欧适当拉开距离，加强同俄罗斯合作，改善与伊朗、伊拉克和以色列关系。土耳其支持并参与叙利亚危机的政治解决，同俄、伊（朗）一起达成在叙建立4个“冲突降级区”的协议。土耳其总统埃尔多安在国际场合频频亮相，强调反恐和坚决打击极端组织“伊斯兰国”的态度。土国际孤立处境有所改善，政权也得到了进一步巩固。目前，该国因去年未遂政变带来的负面影响正逐步弱化。
沙特国王易储君，国内政局平稳
6月21日，沙特国王兼首相萨勒曼“废旧立新”，宣布免去侄儿穆罕默德·本·纳伊夫的王储、副首相和内政大臣职位，任命其子穆罕默德·本·萨勒曼为新王储和副首相，并继续担任国防大臣一职。这是今年中东发生的一个重大政治事件，其影响深远，标志着人们关注的地区“老人政治”正在转型。对沙特而言，萨勒曼国王迈出了终结“兄终弟及”继承制的关键一步，开始了权力交接垂直化的新时代。对此变革，沙特国内外反应正常。究其原因，主要有以下几点：第一，萨勒曼国王老谋深算，精心策划；第二，沙特密切同美国的关系，得到美认可和支持；第三，小萨勒曼人气较旺。他的崛起是“沙特年轻人希望的象征。这个国家一半的人口在25岁以下”；第四，地区局势不稳，各国自顾倾向日增，无暇顾及沙特；第五，欧美国家普遍看好小萨勒曼，故而大加赞扬。
埃及加快转型
埃及重视吸引外资。2017年6月颁布新《投资法》，确定了平等、透明、可持续发展等招商引资原则，拟在土地出让模式、所得税减免等方面提供优惠政策。与此同时，埃及政府关注民生，加大推进保障住房工程、提高养老金标准、确保基本生活物资供应；为了减少财政开支，政府先后宣布削减对面粉、燃油等物资的政府补贴；对旅游业，埃及政府改善和扩建了许多旅游景点和设施，增加对外国游客的吸引力。一年来，埃及治安基本正常，但也发生了几起恐袭事件。
对外，埃及高举反恐旗帜；支持叙利亚危机政治解决，加入叙“冲突降级区”担保国行列；促成了巴勒斯坦两大主要力量法塔赫和哈马斯达成和解协议。今年4月，埃及总统塞西访美，同特朗普举行会谈，重启埃美关系。最近，埃及和俄罗斯达成了关于两国战机可以使用对方空军基地的协议。
突尼斯稳中求进
突尼斯政局相对平稳，未再发生重大暴恐事件，旅游业有了较大发展，农业也有起色，粮食不仅自给自足，而且有盈余出口。据报道，全国78％的人拥有自己的住房，74％的居民享受医疗保险，8％的居民持有免费医疗证。99.9%的家庭拥有固定电话，80%的人拥有移动电话，90%的家庭享有饮用水和供电。而广大农村，特别是山区居民生活依旧十分困难，是产生极端势力的温床。突政府现已制定2016年—2020年五年发展规划，重点突出港口、铁路、高速公路等大型基础设施项目建设，意在提振经济，吸引外资，创造就业，改善民生，实现国家可持续发展。
这是12月21日在位于纽约的联合国总部拍摄的联合国大会紧急会议现场。联合国大会21日以压倒性多数投票通过一项决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。新华社记者王迎摄
（二）热点问题难解决，协商过程多起伏
巴以冲突升级 未来难见曙光
7月14日，3名以色列警察在阿克萨清真寺所在的耶路撒冷圣殿山外区域遭枪击，其中2人身亡。事发后以色列封锁了阿克萨清真寺，禁止穆斯林前往礼拜，后改为在通往圣地的入口处加装金属探测门和摄像头。此举引发巴勒斯坦人抗议活动及与以色列军警之间的冲突。国际社会多方斡旋，在多方压力下，25日以方做出让步，拆除了金属探测门和摄像头，局势有所缓解。
12月6日，特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，巴以关系再度紧张。21日，联合国大会以128票赞成，9票反对的结果通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。这充分表明美国的国际影响力在明显下降。美国常驻联合国代表黑利说，这一天美国在联大受到了围攻。目前看来，巴勒斯坦问题仍将拖下去，在可见的未来难见曙光。
叙利亚问题解决“路漫漫”
2017年，在联合国安理会的积极推动下，围绕叙利亚问题的有关各方相继召开了阿斯塔纳和日内瓦和谈。叙冲突各方（IS和“征服阵线”除外）基本维持了停火状态。叙政权得到巩固，政府军力量增强，赢得了阿勒颇战役，收复大部分国土，反恐也取得了决定性胜利，“伊斯兰国”实体已经消亡。11月22日，俄、土、伊（朗）三国总统在俄南部城市索契举行会谈并签署联合声明强调，“盘踞在叙利亚的极端组织‘伊斯兰国’、‘征服阵线’等已经基本被消灭，未来三国将继续致力于完全清除叙境内极端组织。”同时，声明指出，“实现叙利亚问题政治解决需要在建立包容、自由、平等、透明、叙人主导的政治进程以及举行自由、公正选举的条件下进行，俄土伊三国将对此予以协助”。12月6日，普京宣布，叙全境已从IS手中解放。11日，普京突访叙，并宣布“将部分撤出驻该国的俄罗斯部队”。目前，叙冲突各方仍纠缠在巴沙尔去留问题上，美俄对叙问题的解决也未达成一致，叙政治问题的解决仍将是漫长的过程。
利比亚乱而无序
利比亚局势混乱，武装冲突不断，正“陷入东部和西部两大政治势力对峙，国家统一与政治和解停滞的僵局。”总理萨拉杰领导的民族团结政府位于利比亚西部，势力较弱，难有作为。东部地区则在利比亚退役将领哈夫塔尔武装势力的控制之下，势力较大，能够维持一方治安，具有一定群众基础。2017年7月，萨拉杰公开表示，要在2018年春举行新的议会选举，得到了法、英、美等国的相继支持。不过，当地舆论普遍认为，即使议会再次选举，也改变不了利现状。7月25日，在法国总统马克龙的撮合下，萨拉杰同哈夫塔尔在巴黎附近举行会晤，双方同意共同致力于让国家摆脱混乱，呼吁实现停火和尽快举行大选。但要落实，尚需时日。
也门战乱不已
也门内战持续，硝烟弥漫，山河破碎。哈迪政府和胡塞武装各据一方，严重对峙，战场上形成胶着状态。沙特领导的多国联军已无回天之力，打不赢，输不起，进退两难，处境尴尬。胡塞武装也精疲力尽，不可能打出一统天下。8月27日，也门首都萨那爆发大规模冲突，胡塞武装与也门前总统萨利赫部队发生内讧，双方兵戎相见，互有伤亡。12月4日，萨利赫被胡塞武装击毙，致使也门局势变得更为复杂。
（三）美俄地区博弈既争夺又合作
随着战场形势的变化，美俄加紧争夺在叙利亚问题上的主导权。俄战略明确，当仁不让，牢牢掌握在叙战、和方面的主导权，坚持军事先行，高举反恐大旗，力推政治解决进程。11月，叙总统巴沙尔访俄，同普京会谈，商讨下一步叙政治解决问题。尔后，普京分别同美、沙、埃、以领导人通电话，通报有关情况，以显示俄的重要作用。
美不甘寂寞，对叙动武，发射“战斧”，击落叙战机，增兵叙北部地区，建立多处军事基地，大力支援库尔德武装，以提高同俄讨价还价筹码。
7月7日，在德国汉堡举行的G20峰会期间，普京同特朗普进行了长时间的会晤，其中谈及叙问题。当日，美国、俄罗斯和约旦达成在叙西南部地区的停火协议。同时，美俄双方同意共同反恐，继续维持叙停火和推进其和平进程。美方不再坚持立即推翻巴沙尔政权。19日，《华盛顿邮报》报道，特朗普已决定停止一项美中央情报局在叙实施了4年的秘密项目—向叙“温和反对派”提供武器和训练，旨在协助其推翻叙政府。11月11日，普京和特朗普在越南岘港APEC会议期间就解决叙利亚问题达成一致，表达了打败叙境内“伊斯兰国”恐怖组织的决心，并重申要维护“叙利亚的主权、独立、统一、领土完整和世俗体制”。
当前值得关注的是，叙问题政治解决的发展走势和美俄的较量。美俄双方既争夺，又合作。争夺是长期的，而合作是暂时的。
中东这一年：七大看点回顾难以平静的2017
2017年即将过去，岁末之际，回眸中东，域内外国家博弈，风云激荡，许多国家的内政、外交呈现出不同以往的情况，其中的七大看点尤为引人注目。
四、卡塔尔断交风波持续发酵
6月5日，沙特、阿联酋、巴林和埃及4国，以卡塔尔“支持恐怖主义，危害地区安全”为由，宣布同卡塔尔断交，并全面封锁和制裁。对此，卡塔尔政府表示“难以理解”。23日，4国通过科威特向卡方提交了13个复交条件，其中包括要求卡断绝与伊朗的外交关系、不再允许土耳其在卡驻军和两国联合军演、关闭半岛电视台、切断与“伊斯兰国”、“基地”组织、穆兄会、黎巴嫩真主党的关系等，并限期于10日内给予答复。7月3日到期之时，4国又将卡答复最后期限延长了48小时。7月4日，卡政府正式答复对方，断然拒绝，强调主权问题不容谈判。5日，4国外长发表联合声明，对卡方的回复表示“失望”。18日，4国外交官联合宣布，不再坚持13个要求，而是提出6项原则，要求卡方接受，以结束断交危机。这6项原则包括“打击恐怖主义和极端主义、不向恐怖主义组织提供资金和庇护地、停止煽动仇恨和暴力、不干涉他国内政等。”显然，4国已降低条件，作出了让步。21日晚，卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆也发表全国电视讲话，表达了希望通过对话化解分歧的愿望。至此，这场风波开始降温。
9月8日，塔米姆与沙特王储小萨勒曼罕见地通电话，双方讨论了化解断交危机这一棘手问题。然而次日，沙特外交部突然宣布，鉴于卡政府歪曲事实，沙特决定暂停与其一切对话和联络，直至其发表明确声明，公开澄清其立场。沙方突然翻脸，据传是因为卡通社的相关报道“歪曲事实”。按沙方说法，两国领导人通电话是“应卡方要求”，而卡通社的说法是，美国总统特朗普先前与塔米姆通电话，从中斡旋，从而促成了后者与沙特王储通电话。上述戏剧性一幕，表明双方尚未达成共识。10月22日，美国国务卿蒂勒森穿梭于沙特和卡塔尔之间，呼吁尽快化解卡断交危机，以免伊朗“渔翁得利”。30日，塔米姆警告断交国勿诉诸武力。他指出武力只能使该地区陷入混乱。12月5日，海合会年度峰会在科威特召开，仅有东道国和卡塔尔两个国家的元首与会，峰会草草收场。
断交风波发生后，科威特、阿曼、土耳其、美国、德国、法国、俄罗斯等国相继居中调解，但收效甚微。双方实现对话，还有一段路要走。
五、“伊斯兰国”风光不再
在伊拉克和叙利亚两个战场上，“伊斯兰国”节节败退，溃不成军，元气大伤，成建制的主力基本被歼。7月8日，伊拉克政府军收复“伊斯兰国”大本营摩苏尔，消灭了其建立的“哈里发国”。该极端组织在叙的首都拉卡也于10月17日被叙“民主军”拿下。然而，这并不意味着“伊斯兰国”已被全部铲除。
首先，“人还在，心不死”。“伊斯兰国”的残余势力犹存。他们的骨干或潜逃其他地区，或转入地下。一旦风头过去，有点风吹草动，他们便出来兴风作浪，制造事端。
其次，“伊斯兰国”在利比亚、也门、埃及、阿富汗等国家的活动基地仍会继续大打出手，进行疯狂报复，甚至流窜到欧美、东南亚等地制造恐袭，扰乱社会治安。
再次，地区动乱、宗教矛盾、经济发展滞后、失业、民生凋蔽、贪污腐败、种族歧视等均为“伊斯兰国”提供生存空间。鉴此，铲除该极端组织决非轻而易举，尚需国际社会团结一致，共同努力。
六、库尔德独立公投，致使地区局势趋紧
9月15日，伊拉克库尔德斯坦自治区议会通过了库区主席马苏德·巴尔扎尼举行独立公投的建议。此事立即引起轩然大波。尽管遭到两伊、土、美欧和联合国安理会的反对，但公投仍在库区如期进行。27日公投最终结果显示，近93%的库尔德人支持独立。当日，伊拉克总理阿巴迪要求库区政府取消公投结果。10月16日，伊政府军“闪电”夺取基尔库克，库尔德武装几未抵抗，迅速撤离。27日，伊政府与库区同意临时停火。同日，美国务卿蒂勒森与阿巴迪通话，敦促双方展开对话。库区领导人马苏德因独立无望，于11月1日卸任。与此同时，伊军方与库尔德武装开始磋商化解危机。目前看来，库区公投虽遭压制，但却带动了库尔德问题整体升温，成为地区潜在乱源。
七、美伊关系紧张，伊核协议面临严峻挑战
特朗普执政后，对伊朗立场明显强硬。5月，特朗普中东之行，访问沙特和以色列时公开指责伊朗“支持恐怖主义”，号召中东国家“孤立伊朗”。7月下旬，美国参众两院通过制裁俄、伊、朝法案，法案于8月2日获特朗普签署。该法案主要对掌握伊朗主要经济命脉的伊朗革命卫队实施制裁。8月5日，伊朗总统鲁哈尼在第二任期就职仪式上警告特朗普说：“那些希望撕毁核协议的人应该知道，他们将要撕毁的是自己的政治生命。”
与此同时，海湾上空战云密布，美伊军舰严重对峙。对伊核协议，鲁哈尼8月20日表示，新政府的外交政策首要之务是保护核协议不被撕毁。核协议仍是解决问题的优先方向，有助于伊朗恢复处于困难的经济，创造就业机会。9月20日，特朗普在联大演讲中“几乎毫不掩饰地表明美国将退出伊朗核协议”。他认为，伊核协议是美国历史上最糟糕且最片面的协议之一，给美国带来“难堪”。鲁哈尼则反击称，该协议属于国际社会，而不属于一两个国家。如果“无赖”特朗普要废除核协议，伊朗会拒绝重新谈判，并将坚决地“作出回应”。10月13日，特朗普发表讲话，不仅拒绝认定伊方履行伊核协议承诺，而且还宣布将制裁伊朗伊斯兰革命卫队。同一天，鲁哈尼表示，伊核问题全面协议是一份国际协议，美国无权单方面将其撤销。法英德三国领导人也发表联合声明，对特朗普的决定表示担忧。声明坚定支持伊核议及各方完全落实这一协议。俄罗斯外交部发表声明，对特朗普的决定表示遗憾。
虽然美国目前不致贸然行事，对伊“动真格”的，但目前伊核协议正面临前所未有的严峻考验和挑战。
（作者：刘宝莱，中国人民外交学会前副会长、前驻阿联酋、约旦大使）
来源：新华网
