当地时间11月1日至2日，第31届阿拉伯国家联盟首脑会议（阿盟峰会）在阿尔及利亚举行。这是疫情暴发以来首次阿盟峰会，将聚焦俄乌冲突下的粮食及能源安全、巴勒斯坦问题、利比亚问题等议题。

不过，有报道称，多个关键人物缺席此次峰会。沙特阿拉伯王储穆罕默德就已“遵医嘱”，不会前往阿尔及利亚。摩洛哥、阿联酋等国领导人也被证实缺席。分析人士认为，虽然阿盟峰会的召开对解决现实挑战带来积极意义，但阿盟内部在多个议题上仍存在尖锐矛盾，恐难达成广泛共识。

聚焦哪些议题？

据悉，成立于1945年的阿盟是阿拉伯世界最具代表性和影响力的组织。阿盟峰会则是阿盟和阿拉伯国家的最高级别会议。阿盟原有22个成员国，但在2011年叙利亚危机爆发后，阿盟中止了叙利亚的成员国资格。

时隔三年半再次回归，外界关注：本届阿盟峰会聚焦哪些议题？

具体来看，首先，此次峰会的召开正值关键时刻，在俄乌冲突、疫情及阿拉伯国家内部危机的冲击下，地区团结、加强合作的重要性正在凸显。

法新社援引分析人士称，粮食安全问题对阿拉伯国家来说“迫在眉睫”，俄乌冲突的冲击波正在地区国家中显现。由于对进口粮食的依赖和水资源的短缺，粮食安全原本就是地区重要问题之一，俄乌冲突、通货膨胀则加剧了这一问题，地区国家领导人正急于找到新的粮食供应来源。

随着全球能源格局的重塑，欧洲国家将注意力转向中东，美国与沙特等主要产油国的“拉锯战”也让双方关系产生变化，因此能源问题也是阿拉伯国家高度关注的议题。

其次，各国也将推动阿拉伯国家的和平与和解。叙利亚能否回归阿盟大家庭，将是本次峰会的重点议题。各国也将关注利比亚如何实现和平稳定。

再者，各国也会聚焦巴勒斯坦问题，这也是阿盟内部“态度最一致、立场最团结”的议题。本届峰会可能还将就伊朗、土耳其对阿拉伯国家内部事务的干涉发表联合声明。

重要人物缺席

舆论认为，此次阿盟峰会预计将强调团结的重要性，期望阿盟成员国能共同应对当前挑战。然而，由于各成员国都有自己的议程和目标，此次峰会也免不了出现矛盾和分歧。

一些关键人物的缺席可能也凸显这一点。

沙特王储穆罕默德近日与阿尔及利亚总统特本通话时就表示，将“遵医嘱”缺席阿盟峰会。沙特王室称，医生建议王储不作长途飞行，以免气压对耳部造成不利影响。

摩洛哥国王穆罕默德六世也已证实缺席阿盟峰会。此外，阿联酋、巴林、黎巴嫩等国也派出部长级代表团参加峰会，而非国家元首。

为何沙特王储“抱恙”，其他重要人物也缺席峰会？上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长李伟建认为，沙特王储和其他几位重要领导人的缺席，一方面体现出他们对阿盟的信心不足，另一方面也体现出以色列、美国在阿拉伯国家造成的影响。

2020年以来，在美国斡旋下，阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥与以色列实现关系正常化。李伟建指出，阿联酋、巴林、摩洛哥领导人缺席，可能是因为这些国家目前还与以色列处于“蜜月期”，“如果在峰会上讨论巴勒斯坦问题，他们该如何表态？”

外界还认为，美国希望沙特成为下一个与以色列关系正常化的国家。李伟建指出，美国正看到中东国家着眼于自身发展、建立地区新秩序的趋势，用技术、贸易合作等吸引阿拉伯国家加入新的“朋友圈”。

上海外国语大学中东研究所教授丁隆表示，目前阿拉伯世界的重心已由埃及、叙利亚等传统强国转移到沙特等海湾国家。无论是在阿拉伯世界的议题设置还是重大问题的决策上，海湾国家发挥的作用都已超过传统大国，“虽然沙特王储给出一个冠冕堂皇的理由，但实际上海湾板块的缺席，显示出他们对阿拉伯国家的团结与合作可能并不看好。”

达成有限共识？

分歧之下，此次峰会是否能就重点议题达成共识？两位专家指出，预计此次阿盟峰会可能将在粮食安全、能源问题上达成共识。

粮食安全方面，李伟建表示，埃及等阿拉伯国家的粮食均依赖进口，俄乌冲突正给这些国家带来粮食危机。在此情况下，讨论粮食安全具有现实意义，也更容易形成共识。

能源安全方面，丁隆认为，由于中东地区是世界主要产油、产气区，因此受到能源危机的冲击并不大。目前，以沙特为首的产油国正面临来自美国的巨大压力，要求石油输出国组织（欧佩克）与非欧佩克产油国增产，降低国际油价。对此，预计阿盟峰会也将表态支持沙特及其他产油国的决定。

不过，阿盟内部在其他多个议题上仍存在尖锐矛盾。首先是叙利亚能否恢复阿盟成员国资格问题。丁隆表示，原本该议题被外界和主办方阿尔及利亚寄予厚望，但阿盟内部就此问题分裂成两个阵营，导致共识难以达成。一部分阿拉伯国家寻求与叙利亚和解，呼吁阿盟恢复其成员国资格。另一部分国家表示反对，美国也从中作梗，要求不要承认叙利亚阿萨德政权。

其次是巴勒斯坦问题。

李伟建认为，在地区各国面临各种现实问题之际，在此次峰会上探讨巴勒斯坦问题并不是一个很好的时机，也无法带来实质性转变。

丁隆则表示，多个阿拉伯国家与以色列关系正常化后，阿拉伯世界对巴以问题的立场已有很大变化，该问题本身也被严重边缘化。此外，阿尔及利亚近日花费很大力气，调停巴勒斯坦内部各派别矛盾后签署的《阿尔及尔宣言》，实际上并不被外界看好。类似的和解协议曾多次签署，但结果都是不了了之。

仍具积极意义

外界关注，成立77年的阿盟是否正在面临挑战？

李伟建表示，阿盟是整个中东地区较早成立的地区组织，也是迄今为止唯一能够统筹整个阿拉伯国家议程的组织。早期，阿盟峰会发挥了很大作用，主要聚焦巴勒斯坦问题，反对以色列对巴勒斯坦土地的占领。

但近年来，在内外因素影响下，阿拉伯国家议程趋于复杂化，各个国家立场也出现分歧。外界认为，阿盟正变得“碎片化”。此外，由于阿盟的执行方式、规章制度在设立之初就已确定，执行力已逐渐跟不上变化，阿盟内部就具体如何改革也一直未能形成共识。

丁隆也认为，阿盟峰会内部决策机制存在很大问题，在一些重大议题上要求一致通过才能形成决议，还有的议题则需要2/3以上成员国通过才作数，这导致峰会效率低下，经常出现“议而不决，决而不行”的情况。

不过分析人士认为，本届阿盟峰会的召开虽然并不意味着焕发新生，但仍有其积极意义。李伟建认为，虽然阿盟峰会总体在地区的影响力式微，但随着地区国家新生代领导人的出现，阿拉伯国家如今已出现一些新的共性，比如均关注国内发展、地区问题、对外关系等。这意味着阿盟峰会迎来新的局面。

分析人士也指出，面对地区的各种挑战，阿拉伯国家仍需要一个强有力、行之有效的地区组织来加以协调，这让阿盟变得难以取代。

丁隆表示，目前阿拉伯世界仍面临巨大挑战。俄乌冲突下，埃及正面临外汇短缺、本币贬值等经济困难，黎巴嫩则面临“既没有总统，也没有总理”的尴尬情况，阿拉伯国家的几场内战和国内冲突也看不到尽头。“在这种背景下，阿拉伯国家首脑能够坐在一起，就发展问题、粮食安全、能源安全等问题达成协议的话，将对解决这些挑战发挥作用。”

来源：解放日报

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