土耳其总统埃尔多安9月4日开启俄罗斯之行，与俄总统普京在索契举行会谈，讨论能源、贸易、经济等议题。在黑海港口农产品外运协议面临冻结危机之际，商讨协议的新方案也成为埃尔多安此访的“重头戏”。

替代方案有局限

随着黑海港口农产品外运协议陷入停滞，协议的未来已成为此次会谈中最令人期待的议题之一。

此前，土耳其外长菲丹已于8月31日到访俄罗斯，与俄外长拉夫罗夫等人会谈，为埃尔多安此行“铺路”。

土方当时表示，为“复活”协议准备了新的一揽子方案。拉夫罗夫则表示，双方就落实普京的有关倡议交换了意见，即俄罗斯以优惠价格向土耳其供应100万吨粮食，由卡塔尔提供资金支持，在土耳其的企业进行加工，并提供给有需要的国家。双方视该倡议为协议的替代方案。

2022年7月22日，俄罗斯和乌克兰就黑海港口农产品外运问题分别与土耳其和联合国签署相关协议，后多次延长。但协议签署后，俄方多次表示不满，认为关于俄粮食和化肥出口正常化的协议一直未被履行。今年7月17日，俄外交部表示将不再延长该协议。

分析人士认为，商讨协议的新方案是埃尔多安此访的“重头戏”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘表示，目前土耳其方面正在极力挽救协议。在土耳其与联合国都提出了新的一揽子方案后，土俄将就挽救旧协议或是签署新协议进行重点讨论。

不过，对于土俄此前提出的替代方案，张弘认为，该方案涉及的粮食数量有限，作为临时性措施有其意义，但无法成为黑海港口农产品外运协议的替代品。

张弘指出，非洲国家每年至少购买1800万吨至2500万吨粮食才能弥补粮食短缺问题，100万吨显然无法解决核心问题。其次，土耳其每年小麦加工能力大约为600万吨，而俄罗斯一年出口的小麦大约为4000万吨，也差距甚大。

上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民也认为，土耳其将黑海港口农产品外运协议视为斡旋俄乌冲突的重要成果。接下来，土俄预计仍希望通过黑海港口农产品外运协议这张“外交牌”实现双赢。

除协议外，分析人士指出，俄乌局势和土俄双边关系也是双方关注的重点议题。

就俄乌局势，土耳其方面此前已表示，有意继续在俄乌间发挥调停斡旋作用。

在能源层面，双方可能深化双边务实合作重点项目，就合作建设“阿库尤”核电站、俄罗斯通过“土耳其溪”管道向欧洲供应天然气、在土建设天然气枢纽等问题交换意见。

在经济和安全层面，土俄希望在经贸、投资、旅游、房地产等领域加强合作。如何维护黑海安全等问题，也是双方讨论的重点。

在地区议题上，叙利亚问题是土俄共同关注的重点。今年5月，阿盟恢复叙利亚成员国资格，叙利亚与阿拉伯世界关系逐渐解冻。土耳其方面也面临与叙修复关系的可能性。

埃尔多安有何考量

自乌克兰危机以来，土耳其在国际和地区热点问题中表现活跃。自5月赢得土耳其大选后，埃尔多安也继续发挥“长袖善舞”的看家本领，进入繁忙的外交节奏。

本月，埃尔多安将访问多国。在首站俄罗斯后，埃尔多安还将于9月9日访问印度，出席二十国集团领导人第十八次峰会。9月17日起，他将赶赴美国纽约，出席第78届联合国大会。

将9月首访选在俄罗斯，埃尔多安有何考量？

刘中民认为，一方面，埃尔多安的访问显示出土耳其有意进一步提升与俄战略合作，希望在经贸、安全、能源、外交等领域，解决双方关系中出现的不和谐因素，进一步稳定土俄关系。

近期，土耳其松口同意将瑞典加入北约的议定书提交给本国议会批准，还向乌克兰交出“亚速营”头目，这被西方舆论认为是有意向西方倾斜。但实际上，在西方与俄罗斯间保持平衡是土耳其的主要战略考量。埃尔多安此行将寻求俄方理解，避免在改善与西方关系时，导致土俄关系出现问题。

另一方面，埃尔多安正在推行全面缓和的外交政策，提升与俄关系是土耳其塑造地区大国地位的一部分。

刘中民表示，刚刚结束大选、即将于10月迎来建国百年的土耳其正处关键时期，埃尔多安希望在此时寻求内政外交上的稳定。近期埃尔多安频繁出访，除了希望在震后重建时期寻求资金支持，也有意向世界宣传外交愿景。

张弘则指出，埃尔多安访俄并极力恢复黑海港口农产品外运协议，考虑到几方面因素。

首先，该协议在外交上对土耳其意义重大。如果协议流产，将削弱土在地区、全球的影响力。

其二，协议能够为土耳其带来经济利益。通过协议，土耳其不仅能大量转口俄罗斯的天然气、石油以及俄乌农产品，还能从俄罗斯获得优惠的粮食和能源折扣，赚取经济利益。

其三，如果农产品外运协议不能延续，俄乌可能会互相拦截驶往对方港口的商船，黑海地区的安全环境将大大恶化。

其四，目前埃尔多安正面临国内高通胀等压力，想降低食品价格改善经济环境并提升执政党支持率，恢复粮食协议将是决定性因素。

能否带来转机

埃尔多安的访问是否会给协议带来转机？

刘中民认为，黑海港口农产品外运协议的未来或将面临两种可能性。理想情况是，俄乌打归打，但仍能在土耳其等方面的斡旋下，达成双方均参与的协议。但若俄乌之间分歧较大，各方可能不得不寻求替代方案，比如先在俄罗斯、土耳其及第三方之间形成局部安排，再寻求与乌克兰之间的协议。

“埃尔多安访俄后，起码土俄之间将会出现一定进展，但协议未来前景还需看后续发展。”刘中民说。

张弘则认为，目前土俄均有恢复协议的需求。土耳其在外交、安全、经济等方面面临挑战。俄方如果坚决不妥协，可能会面临来自非洲等地贫困缺粮国家的外交压力。

不过，对于协议的延续，目前美西方国家和乌克兰的积极性并不高。张弘表示，虽然联合国做了很多努力，但对于俄提出的将俄农业银行接入环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统等问题，西方国家始终不愿意松口。因此，目前各方妥协，协议恢复的可能性仍存在，但张弘对协议在短时间内迎来转机并不感到乐观：“埃尔多安的一次访问可能很难扭转目前的外交僵局。”

来源：解放日报