近日，阿拉伯-伊斯兰国家领导人联合特别峰会在沙特阿拉伯首都利雅得举行，沙特外交部发布峰会关于巴勒斯坦问题的决议。

当下，以色列仍在一意孤行地推进加沙军事行动，人道主义灾难不断加剧。在此情况下，阿拉伯-伊斯兰国家领导人联合特别峰会的召开引起了国际社会的广泛关注。

巴以问题重回核心地位

此次峰会是阿拉伯世界和伊斯兰世界为应对新一轮巴以冲突所召开的特别峰会，它传递出阿拉伯和伊斯兰国家团结反对以色列的强烈信号，也是阿拉伯和伊斯兰世界在特殊背景下加强团结合作的重要标志，在某种程度上也是中东阿拉伯国家、伊朗、土耳其三大力量和解的结果和延续。因此，此次峰会的积极意义无疑值得高度肯定。

但是，此次峰会并未围绕巴以冲突出台反制以色列的具体措施，其对以色列以及美国的实质性压力也相对有限。从某种程度上说，伴随长期以来阿以冲突向巴以冲突的演化、2000年中东和平进程陷入僵持后巴勒斯坦问题的长期边缘化，以及阿拉伯和伊斯兰国家更加重视自身的国家利益，阿拉伯和伊斯兰国家已经很难再在巴勒斯坦问题上形成针对以色列的集体行动。

作为中东核心问题的巴勒斯坦问题，其在阿拉伯和伊斯兰世界地位的下降经历了长期的演变。

首先，在1973年第四次中东战争后，随着埃及与以色列媾和并于1979年与以色列建交，阿以冲突逐步转化为巴以冲突。

其次，1979年以来，伊朗伊斯兰革命、阿富汗战争、两伊战争、海湾战争、阿富汗和伊拉克反恐战争、伊朗核问题、中东变局等重大事态，使地区国家的注意力更加分散，地区大国的矛盾更加复杂，巴勒斯坦问题的重要性相对下降。

再次，自2000年中东和平进程陷入挫折以来，巴以问题陷入冲突频发和和平进程受阻相交织的僵持状态，巴内部矛盾复杂化，地区国家推动和平进程和调解巴内部矛盾的努力多次遭遇失败，进而使地区国家对巴以问题的热情下降。

最后，美国在中东和平进程上无能为力，特别是特朗普政府毫无顾忌地偏袒和支持以色列，推动以色列与阿拉伯国家关系正常化的“亚伯拉罕协议”，阿联酋、巴林、摩洛哥、苏丹相继与以色列建交，使阿拉伯国家与以色列的关系进一步分化。

10月7日新一轮巴以冲突爆发后，加沙冲突持续加剧，巴勒斯坦民众伤亡严重，这对民族同源的阿拉伯国家和宗教同宗的伊斯兰世界也构成了强烈冲击，地区民众反对以色列的呼声不断高涨也促使阿拉伯和伊斯兰国家政府必须对此做出反应。

此次阿拉伯-伊斯兰国家领导人联合特别峰会通过的决议强烈谴责以色列对加沙地带和约旦河西岸等地发动袭击，重申支持巴勒斯坦人民在其所有被占领土上享有的自由和独立的权利，强调巴勒斯坦问题在阿拉伯和伊斯兰国家心目中的核心地位。这标志着长期边缘化的巴勒斯坦问题再次回到地区事务的核心地位。

地区政治生态依然复杂

此次阿拉伯-伊斯兰国家领导人联合特别峰会通过的决议共包括12点具体内容。其中，较重要的内容有：谴责以色列犯下大规模战争罪，警告以色列对加沙地带发动的报复性军事行动将造成灾难性后果；呼吁联合国安理会做出果断和具有约束力的决定，呼吁所有国家停止向以色列出口武器和弹药；支持埃及采取立即、可持续和充分的措施向加沙地带提供援助；决定启动阿拉伯和伊斯兰专门金融网络，向巴勒斯坦政府提供财政捐助以及金融、经济和人道主义支持。

但是，峰会并未形成反制以色列和美国的实质性措施，背后原因十分复杂。

从本质上来说，此次峰会虽然表明阿拉伯和伊斯兰国家在巴以问题上以民族、宗教为纽带进行了一定的合作，但各国更重视从国家利益出发决定其对外政策，泛阿拉伯民族主义和泛伊斯兰主义的聚合作用已十分有限。

历史上，泛阿拉伯民族主义和泛伊斯兰主义是阿拉伯世界、伊斯兰世界团结起来反对以色列的思想武器，但由于其成员国千差万别、组织松散、缺乏惩罚机制、效率低下，二者均很难把阿拉伯国家和伊斯兰国家聚合起来，甚至在泛阿拉伯民族主义和泛伊斯兰主义二者之间也存在激烈竞争，地区国家争夺泛阿拉伯民族主义和泛伊斯兰主义领导权的斗争更是异常复杂。

在地区国家和解背景下，阿拉伯国家、伊朗、土耳其等国家超越民族和教派分歧召开了这场重要会议，其积极性无疑值得高度肯定。但寄望刚刚和解的各派力量在复杂的巴以冲突问题上形成对以色列的反制措施无疑是一种奢望。

此外，阿拉伯和伊斯兰世界内部矛盾复杂，阿拉伯国家与美国、以色列关系分化，也是制约阿拉伯与伊斯兰国家形成反制以色列实质性举措的重要原因。

客观来看，阿拉伯和伊斯兰世界一边在强烈反对和谴责以色列方面进行合作，一边又难以对以色列予以实质性反制，是阿拉伯与伊斯兰世界共性和民族国家特性这一复杂关系的真实反映。从阿拉伯与伊斯兰世界的共同利益来看，这或许是一种退步；从各民族国家的利益来看，这也许包含着进步。这也正是巴以问题与阿拉伯和伊斯兰世界关系的复杂性所在。

来源：解放日报