在埃及首个民选总统穆尔西下台不到一年时间，埃及选民将再度回到投票站，选出他们信赖的新总统。尽管埃及官方尚未公布总统选举的具体时间，但表示会在2月17日至4月18日期间举行。从首位民选非军人总统下台，到再由军方组建过渡政府、等待新总统诞生，埃及的政治进程仿佛进入“轮回”的怪圈。

塞西铺垫大选

据悉，总统选举法最迟将于2月18日被批准。在此之后，最高总统选举委员会将开始接受总统竞选人提名。

2月8日，埃及左翼政治团体领导人、2012年总统候选人哈姆丁·萨巴希在首都开罗正式宣布参加今年的总统竞选。他也是第一个正式宣布参加今年埃及总统竞选的人士。2012年总统候选人、律师哈立德·阿里也计划再次参选。而上次总统选举中败于穆尔西的沙菲克也表示出同样意愿，但称，如果国防部长阿卜杜勒·法塔赫·塞西参选，他将放弃参选。

目前，塞西虽未正式参选，但在此事上表态暧昧。1月27日，他在一次会议上表示，人民的希望让他不得不承担起责任，“人民的意愿是需要满足的”。赛西表示，竞选总统“是责任的召唤”。为此，一家科威特媒体报道称，塞西确认将参加埃及总统选举，但埃及军方否认了这则消息，称塞西的言论遭到“误读”。

不过，各方面迹象均显示，塞西“身未动，心已远”，宣布参选是早晚的事。目前，埃及各方力量都在为塞西参选铺路。当地时间1月27日晚间，埃及武装部队最高委员会通过国家电视台发表声明称，基于塞西“在历史时期”的努力，委员会考虑推选塞西竞选埃及下一任总统，“这是他的任务与责任”。就在埃及武装部队最高委员会发布这份声明前，埃及临时总统曼苏尔于当天早晨宣布晋升塞西为陆军元帅。这是埃及军方的最高军衔。

1月中旬，埃及新宪法草案在公投中获高票通过。1月26日，曼苏尔签署总统令，宣布总统选举将在新宪法生效后的30日至90日之内举行。他还宣布，埃及将在议会选举前进行总统选举。事实上，也是为塞西执政铺路。

去年7月，时任总统穆尔西遭军方解职。随后，埃及成立临时政府并颁布过渡时期政治进程路线图，确定依次进行修改宪法、全民公投、议会选举及总统选举。而此次最新的政治进程时间表将埃及总统大选提前于议会选举，这与穆尔西下台后相关方面公布的政治路线图大相径庭，却十分有利于塞西的竞选和执政。

有分析指出，埃及当局害怕伊斯兰运动势力在议会选举开始时卷土重来，特别是根据2011年1月25日革命后的选举经验，尽管伊斯兰运动势力在最近一段时期内屡遭打击，但它依然有机会赢得选举。而没有了议会选举这一轮“政治洗牌”，埃及国内也就没有政治势力能与军方对抗。

除了军队、媒体及其他国家机构大力支持塞西外，埃及民众也对塞西抱有期望。在新宪法公投之后，有民众在首都开罗的解放广场庆祝公投结果。他们高举着塞西头像，并在上面写到：“塞西是总统，这是人民的意志。”近日，塞西的一些支持者还在检察总署前发布了几份针对一些政治领袖、已有和潜在的总统候选人的声明，以切断他们的竞选之路。

由此可见，塞西无论是在政治力量还是民众支持率上都没有对手，如果先行举行总统选举，塞西竞选成功的可能性很大。牛津经济研究院高级经济学家Patrick Dennis在接受《国际金融报》记者采访时表示，“几乎能够确定，（一旦塞西参选），他将赢得总统选举。大多数选民（除了穆尔西的支持者和政治人权活动家）都会投他一票，因为他们看到的是一个寻求国家稳定的最好机会。”

2012年6月，来自穆斯林兄弟会的穆尔西通过选举当上了总统。然而，一年之后，这个国家并没有像西方所希望的那样向“民主”发展，反而陷入了更加动荡的政治冲突。7月3日，塞西领导的埃及军方解除了穆尔西的总统职务。此后，埃及国内暴力冲突持续升级。尽管局势动荡，但在废黜穆尔西的过程中，塞西不仅证明了埃及军方的强大影响力，也证明了自己是个强势的领导者。在埃及，塞西已经成为最有威信和权力的人，他在世俗力量中，尤其受到反伊斯兰人士的广泛欢迎。路透社分析认为，埃及民众和军方低层官员强烈要求塞西执政，原因是他们认为，除了塞西，没有人能维持埃及稳定。为此，军方还放出“必须有强势领导人才能确保国家安全和社会稳定”的论调为塞西拉票。

又走回头路

回想起3年前的场景，如今塞西的民心所向颇具讽刺意味。

3年前，埃及民众聚集在开罗的解放广场，要求结束军方支持的独裁统治，并通过示威推翻了军人出身的政治强人穆巴拉克。而如今，埃及民众再次聚集在解放广场要求重建军方的统治。

事实上，即便随着穆巴拉克和穆尔西相继下台、埃及社会发生一系列变化，军队始终是埃及力量与权力的最终源头。

自1952年埃及革命成功以来，军方在埃及已形成特殊阶层，纳赛尔、萨达特和穆巴拉克等历任总统都有浓厚的军方背景。此外，埃及军方还拥有大量的土地和公司企业，这些公司不但生产武器装备，还提供民用消费品和服务。军方参与的经济活动占到该国国民生产总值的25%，在埃及政局中占有重要地位。2012年，穆尔西从武装力量最高委员会手中接过行政和立法权，打破了由军方人士担任总统的传统。但军方长期以来渗透在司法、行政等各个领域的影响力依然根深蒂固，处于国家权力之巅的仍是军队。

卡内基国际和平基金会非常驻研究员Ashraf El-Sherif指出，未来任何一个不是来自军方的总统都有可能受到军方的排挤。

据美国媒体报道，自穆尔西下台以来，具有军方背景的过渡政府不仅任用了穆巴拉克时代的一些重要人物，还恢复了其威权国家体制的标志性要素，比如“紧急状态法”——剥夺被告接受法庭审理的权利，取消其他对警察滥用权力的限制，任命将领担任各省省长，以及再次宣布穆斯林兄弟会为非法组织，将其视作恐怖威胁；安保人员重新焕发活力。他们可以再次在检查站以各种理由将人们从车中拉出进行盘问而不遭受惩罚；平民再一次开始害怕警察，哪怕是那些不属于穆斯林兄弟会的人。英国《经济学家》杂志惊呼，自从军方去年7月将穆尔西赶下台后，埃及已经开始“悄然回归”到军管时代。

一些分析人士认为，埃及新政府或许比穆巴拉克政府更加专制。“在穆巴拉克的统治下，这个国家的压迫感还没有现在这么强。”Patrick Dennis表示，“如果塞西当选新政府总统，在治理国家和镇压反对派的问题上，塞西可能和穆巴拉克相当类似。或许起初，他将会比现在更加民主，但很有可能随着时间的推移而变得专制。可以看到，在新宪法赋予军队更大的权力后，塞西在任何情况下都在压制伊斯兰反对派，所以这样的总统选举已经很难显示出公平性。”

2012年埃及总统选举候选人、现CPI国际集团主席Hossam El-Shazly在接受《国际金融报》记者采访时表示，2012年，埃及见证了第一次自由而透明的选举，那个时候国际社会最知名的监督机构都在场，法规保证了选举的透明度和违规行为的最小化，特别是议会法律，授权各地方选举委员会计数当地投票。这是一个庆祝民主与自由的盛典。在第一阶段有超过35名候选人参选，而到最后一个阶段有13人冲刺入围。然而，在今天，埃及面临最血腥的、不稳定的时刻，总统选举发生在推翻民选总统穆尔西、破坏了国家的民主制度的军事政变之后，在这期间有超过5000人死亡，近21万人遭到逮捕。现在的总统候选人只有军方人员，埃及当地媒体也全由军队完全控制，反对派的声音无从可出。新宪法公投实际是一个精心的策划。街道上能看到成千上万的埃及人试图寻找回他们的民主的梦想，他们付出了很高的代价来抵抗军事政权和安全部队的镇压和暴行。这样的环境下，并无法进行真正的选举，更别提建立民主。从当前的形势看，塞西赢得大选并不会令人意外。

争取美援

不过，这个总统当得舒不舒心还得看美国脸色。在埃及军方罢黜穆尔西后，埃及与美国的关系一直处于紧张状态。特别是去年10月，华盛顿暂时冻结了对埃及的部分军事援助后，埃美关系降至冰点。

而据埃及《每日新闻》1月15日报道，美国国会参众两院1月14日达成2014年预算支出分配协议，将恢复对埃及的15亿美元援助，包括13亿美元军事援助和2.5亿美元的经济援助，前提条件是埃及继续保持与美国的安全关系，并遵守埃以和平协定。参议院表示，只有美国国务卿确保埃及正当举行新宪法公投，支持民主过渡，并坚持民主选举，援款才能到位。

美国在埃及军方推翻穆尔西政权方面始终态度暧昧，实际上，他们并不愿得罪军方这个埃及主要政治力量中惟一和自己关系亲近、可施加相当影响力的势力。自埃及与以色列1979年达成和平协议以来，美国一直是埃及军方的主要赞助方，埃及军方也从未改变自己的主要政策方向。

去年11月，俄罗斯外长和国防部长访问开罗，与埃及方面商讨关系升级和签订军售协议的事宜，让人猜测埃及改变方针，转向与俄罗斯亲近。然而塞西在接受采访时否认这一因美国冻结对其军事援助便与其疏远、转投俄罗斯怀抱的猜测。他明确表示，“埃及转变其外交联盟政策是难以想象的”，“由于某些立场不和便在不同盟友之间相互跳转，随意替代原先的伙伴，这不是明智之举。不是因为埃及奉行审慎、理智的外交政策，这是最基本的逻辑问题。”

此外，塞西同美国渊源深厚，2006年，他在美国宾夕法尼亚州陆军军事学院获得硕士学位，这段经历让塞西被贴上“亲美派”的军官。埃及《解放报》还曾经报道称，塞西在“外交和军事层面与美国官员关系紧密”。报道说，塞西曾赴华盛顿进修，在那里多次参加军事会议，近年参加“与战争游戏和情报运作有关的合作”。从这一层面来看，塞西参选无疑可以获得美国在外围的造势支持。

无稳定无增长

尽管动荡不断，但埃及经济在去年显示积极信号。据《金字塔报》1月24日消息，埃及内阁信息决策支持中心发布最新报告显示，2013年前11个月，埃及新成立7666家企业，总注册资本达91.3亿埃镑，同比增加9.2%；银行存款总额超1.23万亿埃镑，同比增加17.11%；本地流动性约1.335万亿埃镑，同比提高18.7%；外汇储备在11月底时达178亿美元，同比增加18.7%。

埃及临时政府计划在2013-2014财政年度（始于2013年7月1日）实现经济增长率达到3.5%的目标，但埃及财政部2月11日发布的2014年1月“月度经济报告”表明，2013-2014财政年度前3个月，埃及经济增速仅为1%，较上一财年同期的2.5%大幅下降。

埃及的经济重建依旧任重而道远。Patrick Dennis认为，政治形势好转将有助于提振投资者信心，由于海湾地区给予大量援助和其他金融支持将继续带动经济的增长，但要维持这种状况仍需要艰难的包括削减补贴在内改革措施。

不过，埃及经济咨询公司Dcode预测，2014年，埃及将再获海湾国家55亿至60亿美元的援款。

埃及计划与国际合作部部长此前也透露，埃及计划在6月底前投入537亿埃镑（约合78亿美元）来刺激经济。这一经济刺激计划资金将分成两批发放，埃及方面已经开始发放第一批总额为297亿埃镑（43亿美元）的资金。埃及政府计划把这笔经济刺激计划资金用于建设铁路、桥梁道路、污水处理厂和医疗设施等基础建设项目。

美国俄克拉荷马大学埃及政治问题专家萨默尔·S·施哈塔此前指出，导致2011年“尼罗河革命”的一切问题，包括青年失业率居高不下，食物短缺、社会福利难以为继、公务员队伍臃肿，如今不但都存在，有的甚至更加严重，持续的抗议和暴力又让埃及最重要的财政支柱——旅游业一蹶不振，复苏无望。

目前，埃及人暂且选择了相信塞西，对塞西寄托厚望，就像当时寄望于穆尔西一样。Ashraf El-Sherif认为，如果塞西当选总统，他将采取经济重建的急需政策来缓解国内财政问题，并以此稳定军方权威。但无论他采取什么措施，都将面临经济桎梏。更有观点认为，由于军方在经济层面占有巨大资源和利益，由塞西入手进行经济改革料想难度很大。

而在Hossam El-Shazly看来，军方支持的具有错误引导性的选举选出的任何总统都不会为埃及带来希望。经济和政治是完全相连的。埃及现在很不好的情况是，所有合格的总统人选要么在监狱中，要么已经死去或远走他乡。大多数当前体制的支持者是失败者的影子，他们并不想通过正常的法律途径达到自己的目的。所以，尽管海湾国家全力支持，埃及经济还是不断走向破产，而政府尝试各种合法的和非法的手段，但都没有成效。稳定是经济发展的核心，而民主则是实现稳定的惟一道路。“没有民主，没有稳定，就没有经济增长”。

（记者 袁源）

来源：国际金融报