虽然巴以和谈仍然放在美国在中东的议事日程中，但目前推动巴以问题的解决面临着不利的国际和地区条件。

以色列总理内塔尼亚胡3月初访问美国，与奥巴马总统进行会谈。作为美国的盟友，以色列领导人隔三岔五访问美国，然而，此次内氏访美还是格外引人注目。这是因为目前的巴以关系正临近一个重要的时间节点。

去年7月底，在经历了近3年的中断后，巴以和谈得以恢复。当时，在美国的斡旋下，巴以制定的和谈的初步目标是，要在2014年4月底前就解决所谓“最终地位”问题达成框架协定。随着时间临近，各方对巴以能否达成既定目标充满疑虑。内塔尼亚胡想通过访美弄清楚奥巴马对和谈的真实意图。然而，会谈中美国显得对巴以问题并不那么急迫，相反，双方似乎还在“一种轻松的气氛中”讨论了其他地区问题，如伊朗核问题，甚至正在发生的乌克兰危机等。显然，内塔尼亚胡并没有从美国带回来任何关于和谈的利好消息。

表面上，内塔尼亚胡此次访美的重心是与奥巴马的会晤，但他访美的真正看点其实是在美伊公共关系委员会年度政策大会上发表的讲话。美伊公共关系委员会(AIPAC)是美国最主要的犹太院外活动组织，但凡以色列的高官名流访美，往往会在那儿露脸。

内塔尼亚胡的讲话有两点值得关注：首先，着重强调要巴勒斯坦方面接受“以色列是一个犹太国家”;其次，要巴方“允许在未来巴勒斯坦国沿约旦河谷地区驻扎以色列军队”。这两点显然遭到了巴勒斯坦方面的断然拒绝，同时也在以国内受到在野党的质疑。巴勒斯坦谈判代表萨阿斯认为内塔尼亚胡的讲话，实际上是“单方面宣布结束和谈”。以色列工党领导人赫尔佐克也认为，自己“越来越不相信内塔尼亚胡想通过谈判与巴勒斯坦人解决冲突”。

美国是巴以和谈主要的斡旋者。2009年6月，奥巴马在就职后不久就访问中东，并在埃及开罗大学发表的演讲中，表示完全理解巴勒斯坦建立自己国家的愿望，并信誓旦旦表示要推动巴以双方实现共处。但此后美国推动巴以和谈方面并没有太大的动作。奥巴马第二任期开始后，明显加大了调解中东问题的力度。国务卿克里在最近一年多的时间内十多次访问中东，力图推动巴以和谈有所突破。去年7月以来，巴以直接会谈好不容易恢复，但巴以有效的会谈基本处于搁置状况，要在限定的期限内达成框架协议显得越来越渺茫。

巴以和谈之所以举步维艰，主要在于双方在诸多关键问题上分歧巨大。这些代表性的问题有犹太人定居点问题、巴勒斯坦难民问题、边界划分问题、耶路撒冷地位问题等，任何问题的解决都非易事。本文来源：瞭望观察网

目前，巴以分歧的一个焦点是犹太人定居点问题。巴勒斯坦以及国际社会的一个基本看法是，以色列必须首先停止在约旦河以及耶路撒冷郊区新建犹太人定居点，以便为和谈创造必要的气氛和前提。但实际上以色列一直没有完全冻结定居点建设。以住房部门不断向住房建筑商颁布在耶路撒冷郊区建设住房的许可。犹太人定居者也经常以“扩建”或“翻新”为名，不断扩大定居点规模。在定居点问题上，美国虽然也向以色列施加一定压力，但后者仍然我行我素，使得巴勒斯坦方面认为恢复和谈毫无意义。事实上，以色列通过新建定居点，不断在约旦河西岸和耶路撒冷郊区造成“犹太化”的事实，这是以色列固执己见的背后因素。

对巴勒斯坦来说，除了以色列制造的和谈障碍外，和谈的阻力也来自于内部的分歧。目前控制加沙地区的哈马斯与阿巴斯为首的巴勒斯坦民族权力机构，在对以和谈的战略、目标、手段等方面仍然有很大的分歧。以色列以此为借口冷淡对待与巴勒斯坦方面的谈判。近一两年来，巴民族权力机构在谋求国际社会认可与开拓外交空间等领域获得了一定进展，如获得了联合国观察员国的地位等。今年2月，巴民族权力机构主席阿巴斯建议，在最终解决巴以冲突的背景下，将耶路撒冷作为以色列和巴勒斯坦的共同首都，但这一建议没有获得以色列和美国正面的回应。

虽然巴以和谈仍然放在美国在中东的议事日程中，但目前要推动巴以问题的解决面临着不利的国际和地区条件。首先，中东地区的持续动荡和热点频出，分散了美国和国际社会的促和努力。埃及的乱局，叙利亚的僵局，以及伊朗核问题的扑朔迷离，都牵涉到美国和相关大国在这一地区的利益和角色。美国和外部调解力量都不太热衷启动新一轮的促和努力。

其次，巴以双方可以说在所有重大问题上态度和立场迥异。内塔尼亚胡在访美期间突出谈到了要巴勒斯坦承认“以色列是一个犹太国家”，暗含了拒绝巴勒斯坦难民的回归以及“耶路撒冷是以色列(犹太国家)的首都”等信息。以色列提出未来控制约旦河河谷地区，实际上剥夺了未来巴勒斯坦国领土的完整性，这是巴方完全难以接受的。

作为美国推动中东和谈的组成部分，预计奥巴马不久后将再次会见巴勒斯坦领导人阿巴斯。但无论是内塔尼亚胡的访美还是阿巴斯的美国之行，在目前巴、以、美对待和谈基本立场难以调解的境况下，巴以领导人的华盛顿之行，即使不会两手空空，也不会给巴以民众带来任何实质性的利好消息。

（作者：余国庆，中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员）

来源：瞭望