原标题：美国隔山观望 尚未押宝——大选开启阿富汗转型进程

嘉宾：傅小强  中国现代国家关系研究院

      王旭  北京大学南亚研究中心

记者：温俊华

“我认为大选进程还是能走完，虽然目前谁当选还很难说，但总统的产生应该没有问题。总的来说，卡尔扎伊时代将告一段落，阿富汗将进入新的政治转型进程。这个进程还存在着很多不确定性，大选只是这个进程的开端，并不是结束。”

——傅小强（中国现代国家关系研究院 研究员）

“塔利班想和美国直接谈，卡尔扎伊反对外国与塔利班谈，美国说‘不如你们自己谈’，关系仿如‘三角恋’，再加上巴基斯坦，但各有各的算盘，谈判很难。要实现谈判，塔利班内部首先要取得和解，能否谈判还取决于塔利班面临多大的打击。”

——王旭（北京大学南亚研究中心 主任助理）

新闻背景

阿富汗总统及省议员选举将于4月5日举行，选举将实现阿富汗2001年重建开始后的首次权力移交，也将从多方面考验十余年来的重建成果。目前，反对党领导人阿卜杜拉、前财长加尼和前外长拉苏尔在选举中占有优势。

另一方面，塔利班宣布武力抵制大选，在过去两周内，塔利班仅在喀布尔就发动了4次恐怖袭击，造成数十人丧生。阿富汗能否如期、顺利地举行大选，美国有无暗中搅局，塔利班将何去何从？就阿富汗大选及新政府下阿富汗局势问题，本报请来两位南亚问题专家解读。

■  大选：大选程序能走完 选出总统没问题

阿富汗总统大选面临哪些问题？能否顺利进行？ 

傅小强：阿富汗大选面临的最大问题还是安全局势。目前塔利班正在发动春季攻势，喀布尔的安全状况令人担忧。但即使如此，我认为大选进程还是能走完，虽然目前谁当选还很难说，但总统的产生应该没有问题。

总的来说，卡尔扎伊时代将告一段落，阿富汗将进入新的政治转型进程。这个进程还存在着很多不确定性，大选只是这个进程的开端，并不是结束。今后，阿富汗的政府结构、派系斗争、权力分割还要持续很长时间。

王旭：此次阿富汗大选非常重要，通过此大选，阿富汗要进行政治、安全和经济三重过渡。由于地区发展差异和部落文化，阿富汗选举中的舞弊很正常。

影响选举的不利因素主要有：其一，阿富汗有60%的部落农业人口，选谁部落大佬说了算，候选人与各部落要进行利益交换；其二，卡尔扎伊的影响力还很大；其三，美国和西方的影响；最后，有300万到500万的阿富汗难民没有被纳入到这次选举中，他们是否接受选举结果。

但选举也有一些有利因素：经过多年发展，阿富汗产生了一些大城市，如喀布尔就有500万人口，阿富汗3000万人口中有一半住在大城市当中，只要保障大城市的相对安全，选举就顺利了一半；过去13年中，一批阿富汗少年喝着可乐、看着美国大片长大，现在他们有了投票权，受西方思想影响更倾向参与投票；受高等教育的学生参政意愿强烈。

在我看来，顺利的选举是获胜和失败双方都能接受选举结果，我认为大选第一轮应该可以顺利进行，但第二轮之后就很难说，不排除因选举造成的重大分歧而导致阿富汗陷入分裂。

■ 候选人：三位候选人美国都能接受

呼声最高的三位候选人分别代表什么利益，美国是否有幕后支持？

王旭：其实目前这三位候选人都是美国可以接受的。阿卜杜拉是美国2009年阿富汗选举中支持的人选，也是华府比较看好的；拉苏尔曾任外交部长，熟悉政府事务。总体来说，三位候选人都比较西方化，美国都能接受。

值得注意的是各候选人的副总统人选，副总统人选体现了阿富汗跨族群政治联盟的特点，比如拉苏尔是普什图族，他的副总统搭档是已故北方联盟领导人马苏德的兄弟，塔吉克族。在阿富汗，单民族政治很难获胜。

加尼进入第二轮的可能性较小，但他的副总统人选是乌兹别克族，乌兹别克族占阿富汗人口10%，虽然不能决定加尼当选，但可以决定谁不能当选。

傅小强：阿卜杜拉代表北方联盟和非普什图族，加尼和拉苏尔都是普什图族。目前三位候选人当中支持率最高的阿卜杜拉也只有30%的支持率，第一轮不可能产生支持率超过50%的总统，选举很可能进入第二轮，加尼和拉苏尔的力量可能会整合。

目前，美国正在观望选举局势，并没有对谁押宝。无论谁当选，美国的支持都非常重要，因此三位候选人都曾表态承诺与美国签署《双边安全协议》。

■ 和谈：塔利班实力近期上升

抵制选举的塔利班最终会否融入阿富汗政治体制？

王旭：阿富汗国内的政治和解包括“再融入计划”和政府与塔利班的谈判两部分，前者已经取得一定进展，已有7000人左右的塔利班战俘融入社会。与塔利班的谈判也有两个层次，大核心是美国、阿富汗和巴基斯坦间的谈判；小核心是塔利班与阿富汗政府和美国间的谈判。这其中，塔利班想和美国直接谈，卡尔扎伊反对外国与塔利班谈，美国说“不如你们自己谈”，关系仿如“三角恋”，再加上巴基斯坦，虽然私下有各种渠道接触，但各有各的算盘，谈判很难。

其次，塔利班内部分歧也比较大，主要分化为以老一批领导为主的务实派和2006年后在游击战中成长起来的“二代塔利班”，前者接受谈判，后者强硬，诉求偏于宗教层面，排斥谈判。所以要实现谈判，塔利班内部首先要取得和解。最后，塔利班近期的实力实际上上升了，它认为自己打败了西方，所以能否谈判还取决于塔利班面临多大的打击。

傅小强：塔利班能否融入阿富汗政治体制取决于它和阿富汗政府间的谈判，目前来看非常困难。塔利班是阿富汗政治转型过程中的一个重要变量，目前它正等待美国撤军后扩充自己的力量。虽然塔利班有重新当权的愿景，但经过美国多年布局和阿富汗的发展，其势力也不可能回到“9·11”以前。

■ 安全 本国军队难对抗塔利班

美国和北约都声称今年撤军，阿富汗新政府能否控制国内安全形势？

王旭：阿富汗目前面临四个安全挑战：

一、阿富汗安全问题是由于美国入侵造成的，但美国在政治和解没有达成之前就要撤离；二、基于对阿富汗重要性下降的判断，美国和北约减少对阿富汗的援助，并且主导阿富汗裁军，从35万裁至23万，而阿富汗政府自我评估需50万安全力量；三、塔利班对阿富汗安全部队的渗透导致阿富汗军队与西方部队的隔阂；四、塔利班实力上升。

阿富汗安全力量分为国民军、国家警察和地方警察三个层次，其情报收集、后勤补给和空中支援的能力都很差，不能在全国层面协同作战，国内安全形势确实是很大的一个问题。

来源：广州日报