5月13日，以色列工人在耶路撒冷一处清真寺附近建设新墙

4月29日本该是本轮巴以和谈取得成果的日子，但是当天以色列却明确宣布本轮和谈“已经死亡”。在奥巴马政府大力推动下重启的为期9个月的巴以和谈再一次无果而终。和谈的失败将对未来的巴勒斯坦问题、巴以关系产生重大负面影响。

单边行动致和谈失败

此轮巴以和谈于去年7月29日在美国首都华盛顿重启。作为调解方的美国为和谈设定了宏伟目标，即在今年4月29日之前，达成巴以和平协议，全面实现巴以和平。然而，和谈重启后始终未进入实质阶段。从谈判的进程不难看出，巴方对谈判颇有期待和紧迫感，但以方却没有让步的思想准备。

按照和谈重启前达成的共识，在和谈期间，以色列要分四批释放104名《奥斯陆协议》签订前被关押的巴勒斯坦人，巴方的回报则是停止申请加入联合国机构和国际公约的活动。但是，以色列总理内塔尼亚胡拒绝兑现3月29日释放最后一批26名巴勒斯坦人的承诺。巴勒斯坦总统阿巴斯遂在4月1日宣布，重启中止了8个多月的“入联”申请程序，并立即递交了15个申请。随后，以色列政府宣布批准在东耶路撒冷犹太人聚集区扩建700余套住房，巴民族权力机构则宣布同哈马斯达成内部和解协议并将成立联合政府。4月24日，内塔尼亚胡宣布中止同巴方接触。双方一系列单边行动导致和谈未取得预期目标。究其原因，至少包括以下三点。

其一，根本原因仍是犹太人定居点扩建问题。自1993年9月巴以和平进程开启以来，巴以和谈已经历无数次重启和失败。几乎每次都是在和谈即将取得成果时定居点问题便出来搅局。奥巴马第一任期重启的巴以直接和谈，就因内塔尼亚胡拒绝延长定居点“限建令”而功亏一篑。本轮和谈又倒在定居点扩建中。

其实，以色列的定居点扩建从来就没有停止过。内塔尼亚胡执政以来扩建速度更是史无前例。据以色列统计，2013年以色列在犹太人定居点新建住房为2534套，比2012年的1133套增加了一倍多。一家以色列非政府组织4月29日披露，在这次和谈期间，以色列政府批准了近1.4万套定居点新住宅的建设计划，创巴以和平进程以来历史新高。

其二，美国政府为和谈设定了不切实际的目标，但又不敢对以色列施压。直接设计和谈方案的美国国务卿克里，对全面解决巴以冲突过于乐观，草率宣布9个月内解决问题。直到去年12月，克里才意识到和谈的巨大难度，有意放弃既定目标，转而寻求达成一个框架性协议，并考虑将和谈期限延长至今年年底。但因巴以分歧巨大，克里未能如愿以偿。

奥巴马未对以色列施压，是导致此次和谈失败的关键原因。众所周知，以色列在阿以、巴以冲突中历来处于优势地位。国际社会公认，作为占领者的以色列必须做出重大让步，和谈才能成功。在此过程中，美国必须审时度势对以施压，才能迫其做出让步。埃以《戴维营协议》和巴以《奥斯陆协议》就是在美国的施压下达成的。不过，慑于美国犹太人院外集团对美国政治的强大影响力，多数美国总统不敢得罪以色列。

其三，以色列和巴勒斯坦领导人都有不能让步的难言之隐。巴以最终地位问题事关重大。对于边界划分、耶路撒冷地位、安全安排、难民回归等重大问题，谁率先让步谁就可能成为所谓“国家的叛徒”、“民族的罪人”。这是以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦总统阿巴斯都不敢逾越的“红线”。双方在和谈中采取的重大举措，甚至需要全民公决批准。这是一件严峻考验双方智慧而耗时长久的大事。

和谈失败将恶化巴以局势

本轮和谈的失败可能导致巴以关系更加紧张，巴勒斯坦处境更加艰难。

首先，随着和谈的破裂以及巴勒斯坦联合政府的成立，巴以对峙形势将进一步加剧。巴主流派别法塔赫于4月23日与据守加沙的哈马斯达成和解协议，结束了巴勒斯坦内部长达7年的分裂局势。两大派别同意在5周内组建联合政府，6个月内举行大选。巴勒斯坦内部阵线的统一，从长远来说有助于巴以和平，但短期内难免加剧巴以对抗风险，因为哈马斯的政治纲领明确规定，要把以色列赶到大海里去。内塔尼亚胡政府已明确声明，以色列不会与一个包含哈马斯的巴勒斯坦政府进行和谈。因此，如果巴勒斯坦成立联合政府，在哈马斯放弃反以政治纲领、“摈弃暴力”、承认以色列生存权之前，以方不会与巴方再次恢复和谈。

其次，巴勒斯坦问题将更加难解。本轮和谈的破裂再次表明，巴以双方在最终地位问题上，短期内均无让步的可能。其实，在巴以关系中，巴勒斯坦本就没有多少妥协的本钱，这使得以色列的态度更加重要。但是，如果没有足够的外部压力，以方将越来越难以做出主动让步。

再次，和谈失败和巴以关系趋紧，无疑会使巴方处境更加艰难。以色列有可能对巴方实施包括停止转交代收税款在内的制裁措施，美国也可能减少对巴经济援助。这些情况将使巴勒斯坦政府面临难以为继的困境。

美对巴以和谈影响力式微

应该承认，此次重启停滞了三年的巴以和平进程，美国国务卿克里功不可没。去年3月，为促成和谈重启，上任不久的克里曾在短短4个多月内六访中东，分别与巴以领导人进行数十次会谈。在包括中国在内的国际社会的共同努力下，终于把内塔尼亚胡和阿巴斯拉到了谈判桌前。

本轮和谈的失败，将再次重挫美国的调解积极性。奥巴马从第一任期起就把推动巴以和平进程视作“青史留名”的重要抓手，克里更是把实现巴以和平作为本任期的主要“政绩”。和谈的失败，已使他们的梦想破灭。克里对和谈的失败流露出失望和不满。早在3月25日一次内部会议上克里就曾发表言论称，如果和谈失败，以色列将可能发展成一个“种族隔离”的国家。此言招来了美国犹太人集团和以色列的严厉抨击，几乎引火烧身。奥巴马和克里今后是知难而退，还是知耻而后勇，虽然尚难推断，但他们对解决巴以问题的热情显然不再如以往。

本轮和谈的失败，也显示出美国对巴以和谈的影响力继续下降。纵观以往巴以和平进程，不论动机如何，美国还是做了不少工作。如果说过去会谈未成功的重要原因是美国对以色列过于偏袒，那么此次失败则因为美国不敢、也无力对以色列施压。对于内塔尼亚胡的为所欲为，奥巴马只能敢怒而不敢言。这表明美国对巴以和谈的影响力已今非昔比。

基于巴以局势更加复杂化和美国调解热情的减退，本轮和谈失败后，巴以和平进程可能陷入较长时间的停滞。在国际社会注意力被叙利亚危机、伊核谈判、乌克兰局势所吸引的情况下，巴勒斯坦问题难免面临着被再度边缘化的命运。

（作者：唐继赞，新华社世界问题研究中心研究员）

来源：半月谈