自6月初“IS”在伊拉克中北部崛起以来，一路势如破竹，攻城略地，烧杀抢掠，马利基政府却无能为力。8月初，奥巴马宣布出兵轰炸。近日，库尔德武装也在美国空中力量协助下，从“IS”手中重新夺回摩苏尔水坝。在多方力量逼迫下，马利基政府不情愿地宣布下台。马利基政府治理伊拉克8年，为何会造成如此乱局？伊拉克新总统马苏姆为何会“违宪”而提名阿巴迪出任总理？美国出兵轰炸的目的是什么？伊拉克会不会面临分裂的风险？“IS”问题如何才能根本解决等，就这些问题，南都专访了国际问题专家、博联社总裁马晓霖。
“IS”为何近两个多月势如破竹
南方都市报(以下简称南都)：两个多月过去了，为何现在的“ISIS”力量和声势不断壮大，与北部的库尔德人也发生了直接冲突？
马晓霖：“ISIS”(“伊拉克和沙姆伊斯兰国”)正式的名称已变成“IS”，即“伊斯兰国”。现在的局面深刻反映了伊拉克的长期内乱。去年他们开始攻城略地，先后攻陷费卢杰和拉马迪，后来被政府军收复，但今年初上述城市又被其攻陷。
现在伊拉克的中北部地区已基本失控。该地区约占伊拉克总人口20%的逊尼派穆斯林，在萨达姆被推翻，“复兴党”被解散后，在什叶派马利基政府强势打压下，地位和权利都受到空前挤压，而且日益严重。他们对伊拉克现状极其不满。实际上，伊拉克已由一个统一的国家变成联邦制，战前的大一统政权已分崩离析。北部的库尔德人几乎处于半独立状态，有自己的议会、政府、海关、军队、油田和出口渠道等，其资深领导人、刚卸任的前总统巴尔扎尼一度也声称考虑“独立”。马利基政府把逊尼派的副总统和两个部长逼迫到库尔德山区，最后对他们缺席判处死刑，同时还蚕食其他的逊尼派权力，对逊尼派赶尽杀绝。在权力斗争的背后，实际上是宗派斗争，什叶派在打压伊拉克千年来一直处于统治地位的逊尼派。
在这种背景下，中部和西北部的逊尼派区域首先就给“IS”一个巨大的成长空间，反正它的目标是要消灭什叶派，消灭基督徒、异教徒和犹太人，而不是逊尼派。在此区域的逊尼派民众也乐得给“IS”提供方便和掩护，对抗政府军，对付什叶派。
其次，此区域原本就有很多部落武装拥兵自重。即使萨达姆在位时，巴格达与这些部落也有默契，国法归国法，但部落内部的自治权利必须得到尊重。2003年费卢杰为何成为热点，成为“抵抗之城”？美国出兵伊拉克，颠覆萨达姆政权，最初计划从土耳其经库尔德区南下，但土耳其不开绿灯，美国只好从南边经科威特北上，从西边经约旦东进。美军东进途中就得穿过费卢杰、拉马迪等巴格达西边区域。美军进入时与费卢杰部落达成的协议是不在此驻军，也不侵犯部落利益，只是借道进攻巴格达。但后来美国大兵毁约，激怒费卢杰的部落力量，引发激烈冲突，乃至他们枪杀“黑水公司”雇员，并把他们的尸体肢解悬挂泄愤示威。现在这些部落力量，不仅保护“IS”，为其提供便利，甚至直接参与“IS”的扩张行动。另外，萨达姆政权的前追随者被什叶派打散后，现在也暂时统一在“IS”旗帜之下，一起攻城略地。
南都：“IS”武装现在与库尔德人直接交火，在美国空中力量的支援下，库尔德人也重新收复了摩苏尔水坝，伊朗最近也宣布向库尔德人提供武器。但最近伊拉克新总理阿巴迪的表态颇耐人寻味，表示不允许任何武装集团脱离政府控制，这意味着什么？
马晓霖：“IS”在北边打下石油城基尔库克，这是阿拉伯人的传统地盘。但库尔德人和阿拉伯人是有明显的地理和心理界限的。只要“IS”的祸害不蔓延到库尔德区，库尔德人是不会出兵的，这样会遭到整个阿拉伯人的反对，认为其是在借机扩充地盘。甚至在“IS”逼近埃尔比勒首府埃尔比勒时，相对强大的库尔德军队也观望了相当长的时间，原因大概在于，对马利基政府也不满，通过观战打击其信心，并要挟西方给予更多的支持和援助。在美国国务卿专程拜访库尔德领导人，公开提供军事装备并派出军事观察员后，库尔德武装开始出兵了。
阿巴迪作为伊拉克新总理，当然希望武装力量统一在中央政府的号令之下，拒绝出现国中之国、军中之军，也就是说，对库尔德人旁敲侧击，暗示他们应该与巴格达多协调，而不是华盛顿。
南都：“IS”为何选择北向主攻？
马晓霖：“IS”最初的势力范围是伊拉克中西部，后来乘乱渗透到叙利亚腹地，并笼络组织了一大批国际和当地的反政府或圣战分子，逐步打通了叙利亚西北、中北部和东南部，形成了一条斜贯叙利亚并襟连伊拉克中西部的跨国弧长地带，伊拉克政府不好围歼，因为“IS”轻易可以躲进叙利亚，一旦政府军撤走，他们又杀回伊拉克。所以过去两个多月，“IS”势如破竹，开始往北打。他们也不敢往南再打，再打就得攻打巴格达，巴格达有几百万人口，而且以什叶派为主，强行攻打可能偷鸡不成蚀把米，反被消耗或彻底剿灭。战线拉得太长，武器、供给、兵员可能都跟不上，况且已招来美国炸弹了。“IS”现在能把既有地盘守住就不错了。当然，“IS”武装宣布建立国家，表明它想通过有效治理维持下去。
马利基下台是多方共识
南都：马利基政府在“平叛”中无所作为，也致其被多方力量挤压，日前宣布下台。
马晓霖：这段时间马利基没有很好地整合力量，没有与逊尼派达成和解，鼓动民众拿起枪来，保家卫国。如果是其他国家的民选政府总理，可能早被弹劾罢免了。美国答应出兵轰炸“IS”目标，但也支持新当选的总统马苏姆“换马(放弃马利基)”。按照伊拉克宪法，马利基作为议会的第一大党领袖，是有组阁优先权的。马苏姆把达瓦党的二号人物阿巴迪推出来组阁，被马利基指责为“违宪”。但从情理上来说，也是合理的。因为马利基政府执政8年，现在把伊拉克变成这个样子，必须负责。况且，阿巴迪也来自达瓦党，也代表什叶派联盟的利益。
南都：“IS”不过是一群乌合之众，在过去的半年内，马利基政府为何不起兵攻打，而是坐视其一步步壮大？
马晓霖：关键是马利基政府形成不了合力，内部离心离德。逊尼派的文官武将们全在看笑话，库尔德人按兵不动，什叶派内部分化也很厉害，对马利基的执政能力失去信心。
过去的两个月，实际上美国与伊朗以及伊拉克什叶派力量在“勾兑”。“勾兑”的结果就是“换马”。这次马苏姆任命阿巴迪为总理，美国支持，伊朗支持，埃及和土耳其也支持。一直支持伊拉克逊尼派的沙特也深受其害，“IS”现在反水，变成沙特的潜在敌人，沙特与伊拉克有很长的边界，马利基政府无力守护，沙特只好自己守卫。沙特军队本就不堪一击，只好又向埃及求助。因此，沙特对马利基也早有微词。美国早在两年前就筹划“换马”，这次借出兵为机遇，以“换马”为条件，因势利导。
南都：马利基似乎也不甘心。
马晓霖：马利基比较强势，当然不甘心如此受辱下台，政治生涯就此结束。在最终的结果没有出来之前，他还是要尽力争一把。所以他“调兵”巴格达。作为总理，他有权“调兵”，这是宪法赋予他的权力。后来他发现，几乎所有的力量都反对他，大势已去，尤其是伊拉克什叶派最高领袖西斯塔尼明确表示支持新总理。所以他又赶快改口，告诫军队不要乱动，不要参与“政治危机”的解决，为自己找下台阶。日前他宣布同意下台，以结束政治僵局。
近日阿巴迪的组阁进程是比较顺利的。阿巴迪一再重申，要组建一个所有人都参与的新政府，并且要求内阁内的新部长们要克服教派和党派的利益，以尽可能整合伊拉克的各派力量。
南都：美国近日接连出兵空袭“IS”武装力量，并筹划对叙利亚境内的“IS”武装进行空袭。
马晓霖：美国出兵的条件就是库尔德人要出力，马利基要下台，建立更具包容性的政府，什叶派要分一部分权力给逊尼派，不能再排挤逊尼派，进而给“IS”提供兵源和地盘。若不建立更具包容性的政府，就等于把占人口20%的逊尼派赶入“IS”的怀抱。
美国不得不出兵空袭。空袭前夕，伊拉克的形势很像2012年利比亚政府军攻打班加西的最后一刻，再不出兵，班加西就没了，反对派将被扫进地中海喂鱼，利比亚的历史将被改写。在安理会表决时，法国军机已起飞，决议通过，及时丢下炸弹，阻断政府军攻势，才扭转战局。
“IS”攻到库尔德人的首府埃尔比勒城下，此地集中了几百名美国外交官和军事观察员，还包括其他西方国家的外交人员。如果这个城市被“IS”拿下，说轻了会变成第二个“德黑兰人质事件”，说重了，这些人可能都会被杀掉，造成惨剧。所以，奥巴马必须要出兵轰炸。另外，不能让库尔德人失去既有地盘，若此地库尔德人弃城往北跑，就会与土耳其境内的库尔德人形成联动。其三，打击“IS”的进攻势头，给库尔德人和伊拉克政府军注入强心剂，告诉他们，美国人来了，不要怕，美国要对伊拉克的局势承担责任了。国际社会也有压力促使美国出手，毕竟是它把伊拉克打烂的。
美国出兵轰炸的目标
南都：美国现在如何与库尔德人和什叶派合作，打击“IS”武装，重整伊拉克的政治秩序，它有一整套的战略规划吗？
马晓霖：现在看不出。美国实际上很被动。费卢杰第二次失守以及提克里特失守的时候，美国若对“IS”有清晰的判断，第一时间就应该攻击“IS”武装力量。“IS”的兵力、武装，乃至头目活动的情况，美国都掌握得很清楚，当时搞“定点清除”没有问题，但美国一直没有动。也可能当时奥巴马在评估出兵的方式、规模、投入、影响与后果等。
现在既然配合轰炸，有特种部队和军事观察员的进入，有人道主义援助。美国的目的应该很明确。一是要确保伊拉克的完整，不能“三分天下”或“四分天下”。二是确保美国不再派大规模的地面部队回到伊拉克，而只会协助伊拉克政府军平叛，但提供武器、情报和空中支持。三是尽快解除目前北部的人道主义危机。四是要阶段性击溃“IS”武装力量，最起码将其轰出伊拉克，赶到叙利亚境内。现在根除恐怕不易，因为这些武装力量有很多伊拉克人，且地理上也与叙利亚形成共同战场。
南都：这么看来，“IS”问题的长期解决，无论是对于伊拉克还是对于美国来讲，都需要叙利亚的配合支持？
马晓霖：是的，不仅仅与叙利亚问题纠缠在一起，也与美国整个的反恐战略息息相关。美国现在要重新审视与叙利亚的关系。去年美国与俄罗斯在叙利亚问题上做了一笔交易，美国就认识到在叙利亚问题上押错了宝。叙利亚内乱爆发初期，美国把宝押在反政府军这帮“杂毛党”身上，而事后看这帮“杂毛党”很大一部分是恐怖分子。这群恐怖分子今天可以颠覆巴沙尔政权，明天就会对准沙特，要攻陷麦加圣地，后天可能要把圣战旗子插上白宫屋顶。
今年巴沙尔再次当选总统，美国虽明确表示反对，但后续也不再有实际动作，可能就是对叙政策略有调整。不再以颠覆巴沙尔为目标，而是想鼓励温和的巴沙尔反对派和巴沙尔分权，围剿并把“IS”消灭掉，不让它再拥有一个有形的实体和根据地。
“IS”突然崛起，对美国的反恐形势而言，是一个新变化，“IS”变成了最激进的组织，它在与“基地”组织争“黑暗帝国”的领导权。两者有可能火并，或竞争以更恐怖的方式危害世界，都是未知数，却有潜在的可能。
这对于美国以及奥巴马及其继任者而言，面临着更多的问题。当务之急是改变伊拉克目前的现状，解决叙利亚的问题，并在整个中东控制“阿拉伯之春”之后形成的乱局，回到相对可控的局面，使得反恐战争还能处于美国的操控之下。
美国已把战略重点转入亚太地区，它不想在北非中东陷入泥潭。
南都：对于美国决定空中轰炸叙利亚境内的“IS”武装，巴沙尔政府声称可以与美国配合，但须经过同意，否则会视为入侵。美国最近则暗示无须叙利亚政府同意。在你看来，两者就轰炸问题能达成默契吗？
马晓霖：客观上说，“IS”突然做强做大，引发美国和地区国家的恐慌，客观上又救了巴沙尔政府，所以，它迅速打出配合美国反恐的旗号，但是，美国显然不会与它公开打交道，为其合法性背书。当然，从国际法来说，美国在叙利亚的任何行为都应得到叙利亚政府的邀请或授权。但是，美国说不需要叙利亚政府同意，而且已派侦察机入境，这其实是对叙利亚主权的侵犯。
南都：现在即使把“IS”消灭掉，但逊尼派、什叶派和库尔德人尖锐对立，你上面也谈到，伊拉克现在实际上已经是个联邦制，未来伊拉克的统一和领土完整会不会面临巨大挑战？
马晓霖：伊拉克实际上模仿的是“黎巴嫩模式”。黎巴嫩的政权一直比较稳定，就是建立了分权机制。黎巴嫩长期形成的权力格局是，总统、国防部长由基督徒担任，议长是什叶派，总理是逊尼派。而对于伊拉克来讲，分裂是周边任何一个国家都不可以接受的。伊朗、埃及、土耳其、沙特、美国都不可以接受伊拉克的分裂。因为完整的、多民族和包容的伊拉克会成为各大力量间的缓冲器。现在最有条件独立的是库尔德人。但库尔德人一独立，将刺激叙利亚、伊朗和土耳其三个国家的库尔德人都要联动，这必然直接伤害四个国家(包括伊拉克)的利益，不可能发生。库尔德人也很明白，独立不可能，它追求的目标就是高度自治。
（记者：陈建利）
来源：南方都市报
