索马里南部港口城市基斯马尤市繁华地段麦地那酒店的“7·12”汽车炸弹恐怖袭击，共造成26死56伤。臭名昭著的索马里“青年党”认领此案。“青年党”是“基地”组织分支，为躲避政府军打恐锋芒而窜逃至索马里中部和南部地区活动，并经常在肯尼亚等邻国作案，杀戮平民，恶行滔天，对非洲之角的社会稳定、经济发展，以及整个非洲大陆的和平与安全，构成重大威胁。

基斯马尤血案并非孤立。从国际反恐背景看，此案发生的时机，正值“伊斯兰国”（IS）在伊拉克、叙利亚“国”亡“城”破，按既定“B方案”，四处逃窜之时。换言之，IS正在全力推进“兵力全球化”及“‘国家’去领土化”，隐身“地下”，构筑从撒哈拉以南非洲延伸至中东及横跨非洲北部和欧洲的“全球网络”。IS对非洲之渗透，即是如上网络的核心——加紧在索马里周边区域，以及萨赫勒、乍得湖地区及北非地区布局造势。

今年3月22日，IS在叙利亚东部巢穴巴古斯村被叙库武装攻陷，被打残的数千多IS武装分子有序向非洲大陆“战略转进”，企图借助近几年在非洲物建的“恐脉”资源，东山再起。在西非，IS与极端组织“博科圣地”勾连呼应，拓展地盘，策恐作乱。在东非，则与索马里“青年党”同流合污，互传伎俩，扩大声势。新年伊始，肯尼亚首都内罗毕都喜酒店等商业设施屡遭恐袭，凸显IS渗入非洲与东非恐情交织，致使恐情恶化。

显然，非洲大陆恐情加剧，与IS加大渗透有关。但，祸来有渐，逢乱孽生。恐情糜烂，难以收拾的另一重要原因，是“基地”组织在国际反恐联军打击IS阴影下获得喘息，乘机反弹。美媒透露，关于“‘基地’获益”的观点，出自美国情报和军事部门的恐情研判——“随着IS变弱，‘基地’的复苏更加显而易见”；该极端组织“设法深入民间并存活下来”，“提升实力，扩大势力范围”，“再次崛起为耐力持久的世界性恐怖组织”。

7月10日，非洲地区高级别反恐会议在肯尼亚首都内罗毕召开。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在出席开幕式致辞时指出，恐怖主义正在非洲蔓延并破坏整个地区稳定。根除恐怖主义需要具备政治意愿、充足资金、装备精良的武装；同时，要防止青年思想极端化。联合国秘书长这句话，是要告诉非洲及国际社会，对待反恐，必须有战略眼光、政治智慧、财政支持及精兵强将。此言不谬，确是博识安危之理，深知成败之由。

以戈诛暴，保境安民。此乃非洲各国构筑安全祥和家园的必由之路。前一句话是指凡受恐患殃及的非洲国家应携手打恐，赢得战争，赢得和平。后一句话是指维护社会稳定，必须综合治理，标本兼治；发展经济，赢得民心。要言之，唯有通过军事战略战术与政治社会治安的结合，才能打败及彻底铲除恐怖主义毒瘤。否则，即便能在局部或战术上获得成功，也不可能解决根本性问题。

扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。面对猖獗的恐怖主义势力，非洲国家构建严打高压的反恐态势实属必需。2011年以来，肯尼亚和埃塞俄比亚两国几度联合出兵，跨境打击索马里“青年党”；索政府军和非盟军队也常与驻索美军联合作战，空地一体，分兵合击，迫使“青年党”从摩加迪沙等重要城市仓皇撤退。此外，2016年，尼日利亚、喀麦隆、乍得、尼日尔、贝宁5国也曾组成8500人的部队，跨境打击极端组织“博科圣地”。

常言道：土相扶为墙，人相扶为王。非洲国家长年反恐的正反经验显示，装备陈旧、资金不足，以及兵员素质、教育培训、后勤支援不到位，固然是反恐效果不彰的部分原因，但更重要的短板或弱项，则在于情报搜集、联合作战、边境防控等“合”“统”“跨”的扯皮、推诿问题。有鉴于此，非洲国家今后欲打造联合反恐机制，组建跨国情报交流体系，首先应找准棋眼，从根本上解决好“联”不起来的老问题，为赢得反恐战争创造条件。

（作者：陆忠伟，中国现代国际关系研究院原院长）

来源：文汇报