7月的最后一天，特朗普政府“终于下定决心”，宣布对伊朗外长扎里夫实施制裁。早在6月，白宫就曾表示要把扎里夫“拉黑”，如今迟来的“官宣”，背后有何原因？又将对这位2015年伊核协议谈判的关键人物产生何种影响？

美国政府官员称，特朗普政府仍希望与伊朗进行谈判。但此举或加剧美伊之间本就紧绷的关系，同时也反映出，美国政府内部就对伊政策存在分歧。

“代表最高领袖行事”

美国政府高级官员表示，作出决定的理由是扎里夫代表伊朗最高领袖哈梅内伊行事。

美国国务卿蓬佩奥在国务院当天发表的声明中表示，扎里夫和伊朗外交部都“听命”于哈梅内伊，是执行其“破坏稳定政策”的工具。他说，特朗普政府仍在寻求外交解决方案，“前进的唯一道路是达成一项全面协议”；在那之前，美国将继续对伊朗实施外交孤立和“极限施压”措施。

美国财政部长姆努钦在一份声明中表示，“扎里夫是伊朗最高领袖哈梅内伊鲁莽议程的执行者，是伊朗政权在世界各地的主要发言人，美国正在发出一个明确信息，那就是伊朗最近的行为是完全不能接受的”。

按照《华尔街日报》的说法，伊朗方面的“挑衅行为”包括进行导弹试射、扣押一艘英国油轮、击落一架美国军方无人机等，这些举动在一些美国高级官员看来“不可接受”。

根据美国财政部同日发表的声明，扎里夫在美国境内的全部资产以及由美国实体控制的任何资产都会被冻结，美国公民不得与他进行交易，与扎里夫进行交易的外国金融机构也将面临制裁。

外媒评论称，制裁令会影响扎里夫开展外交活动的能力，其中就涉及扎里夫能否顺利出席今年9月的联合国大会。据路透社报道，特朗普政府称，将根据具体情况，决定是否向扎里夫发放旅行签证。路透社认为，这一表态为美国在联合国大会期间与扎里夫直接或间接接触“预留伏笔”。

扎里夫本人很快通过社交平台“推特”进行反击，称他在伊朗境外没有任何财产或利益，美国此举对他本人或者家人没有任何影响。他还表示，美国之所以针对他，是认为他阻碍美方的议程。

美议员持质疑态度

早在6月24日，特朗普宣布制裁伊朗最高领袖哈梅内伊及其领导下的机构时，美国财政部长姆努钦就表示，扎里夫也在“黑名单”之列。如今制裁终于“落地”，不少外媒认为，这一举动可能加剧美伊之间本就紧绷的关系，并可能会破坏进行外交谈判的机会。《纽约时报》指出，扎里夫是2015年伊核协议谈判的关键人物，对他进行制裁，实质上切断了与伊朗谈判最明确的途径。

不少美国国会议员、伊朗问题专家对特朗普政府这一举动持质疑态度。参议院外交关系委员会民主党议员克里斯·墨菲指出，“如果我们的立场是我们想与伊朗谈判，那么或许不应该制裁他们的主要谈判代表”。肯塔基州参议员、特朗普的共和党盟友兰德·保罗在社交平台上写道，“如果你制裁外交官，外交手段就会减少。”加州民主党参议员黛安娜·范斯坦称，制裁扎里夫是一个“错误”，反而会进一步加剧本已紧张的局势。

美国前副国务卿温迪·谢尔曼认为，对扎里夫实施制裁有“危险升级的风险”。在她看来，制裁扎里夫，或与美国决定延长对伊朗核项目的制裁豁免有关，是为了安抚强硬派；同时也表明，政府内部就与伊朗进行战争还是外交谈判的角力仍在继续。

一名美国高级官员重申，特朗普政府对与伊朗谈判持开放态度，但同时表示，如果未来进行谈判，政府希望能够与一名关键决策者进行谈判，而“在美国政府眼中，扎里夫并不是主要接触点”。

来源：解放日报