2012年国际安全形势在纷繁复杂中演化，呈现出“热点多、挑战大和应对难”的基本特征，反映出世界不但正经历着大调整、大变革，也正经历着大动荡和大治理。特别是在旧的问题没有得到根本解决的同时，新的问题不断出现，诸多安全问题导致热点频发，给国际安全机制带来了巨大的挑战——
美国“亚太再平衡”战略打破亚太地区固有平衡
随着美国战略重心东移的不断深化，2012年6月美国推出了“亚太再平衡”战略，对美国未来在亚太地区的战略部署进行了细化。所谓的“再平衡”无疑是美国想修正因经济相对衰退而导致的与亚太大国不够“平衡”的关系，通过加强与地区盟国关系和利益捆绑，继续充当地区事务的主导者和制度框架的重构者，以应对一切能够对其构成的威胁，实现美国利益的最大化。
需要指出的是，美国的“再平衡”打破了亚太地区的固有平衡，其带来的直接后果就是导致亚太地区的国家关系变得更加微妙和复杂。美国在亚太地区提升了同盟国之间的关系，并欲借助同盟国力量，强化自身更大的优势，这对地区的非美国盟国特别是美国认为的对手国家而言，无疑增加了战略压力，从而导致他们必须除强化自身安全能力外，还要寻求利益趋同的战略伙伴，以提升应对这种压力的能力，这就势必导致亚太地区的国家关系格局出现新的分化组合。
武装冲突对国际安全的冲击巨大
作为历史上最不稳定的地区之一，2012年的中东汇聚了众多传统安全问题。叙利亚危机牵动着整个国际社会，成为大国博弈的战场。作为“阿拉伯之春”延长线上的一环，叙利亚危机如今已经被一些学者专家称之为“阿拉伯之冬”。据国际机构统计，截至2012年12月3日，叙利亚内战已造成至少43198人死亡，直接和间接经济损失更是无法估算。
断断续续的阿以冲突，因为以色列的“防务之柱”行动，成为岁末的一个热点。虽然行动持续时间不长，但随后的扩大犹太人定居点计划，导致双方敌对情绪的加深，更加剧了中东地区的不稳定状态。
因主权领土争端引发的矛盾一直是国际社会关注的焦点问题。当今世界存在着至少90个主权领土争端问题，2012年一些因领土争端导致的问题引起国际社会的高度关注。这些问题即便没有引发武装冲突，但其存续仍是导致国际安全危机的重要隐患。
发达国家经济发展迟缓严重制约世界经济安全
尽管世界最大的经济体美国经过艰苦努力，已基本摆脱2008年经济危机造成的影响，但“财政悬崖”问题并未得到解决，微弱的复苏苗头仍有熄灭的危险。欧洲仍被严重的主权债务危机所束缚，经济发展严重迟滞，并由此影响到政治领域。而从经济学者的预测看，未来世界经济仍将在低增长中徘徊。面对各类经济问题，各国在宏观调控目标和方向上存在很大的分歧和冲突，导致协调难度加大，甚至可能爆发贸易战和汇率战。
经济问题既是民生问题，也是安全问题。从历史经验看，经济出现的重大问题极易转嫁到其他领域。两次世界大战的爆发，都与当时的经济危机有着直接或间接的关系。尽管当今经济全球化导致各国间的经济联系更加密切，利益捆绑更加趋牢，加之现有的国际安全机制的有效设置，尚不至于导致世界大战的发生，但是，不良的经济形势所汇聚的负能量则一定会在某种范围内释放，从而导致国际安全形势的恶化。
非传统安全问题考验各国政治智慧
2012年的国际热点问题分布面广、内容庞杂，都对国际安全形势产生着影响，只是程度不同而已。在众多安全问题中，国际恐怖主义、海盗和跨国犯罪、粮食危机、水危机和气候变化等非传统安全问题，也成为国际社会需要着力解决的问题。
随着本·拉丹时代的结束，“基地”组织也开始呈衰落趋势，全球的国际恐怖主义活动2012年也进入近年来少见的相对低潮期。但是，发生在中东、中亚和南亚等地的恐怖袭击依然造成了很多人员丧生和财产损失。特别是在恐怖主义思潮的影响下，一些带有恐怖主义性质的个体犯罪不断出现，给世界各国的反恐提出了新的挑战。
人类赖以维系生命的粮食、水和气候，在2012年也都不同程度地出现了危机。由此导致的争端和冲突今后或将呈上升趋势，这些问题的解决不仅需要技术的进步，更需要各国的政治智慧与合作意愿。
（作者：刘强 解放军国际关系学院国际安全研究中心主任）
来源：解放军报
附：2012十大国际安全热点
1 中东局势动荡
关注理由：乱象丛生 危机频发
热度指数：★★★★★
标志事件：叙利亚危机、伊朗核问题、“防务之柱”行动
点评：
2012年的中东乱局，既有地区国家长期积淀问题发酵的原因，也有现实民主、民生和宗教等问题直接诱发的因素，经济全球化和网络化社会也导致信息在舆论混杂的情况下迅速传播，既成为一种联系手段，也成为事态推波助澜的媒介，美国“大中东民主计划”的实施、西方国家对反对派各种层面的支持，导致局势更加复杂。多事之秋的中东，依旧是世界热点中的热点。
2 众多大国选举
关注理由：大国易主 影响全球
热度指数：★★★★★
标志事件：俄罗斯总统大选、美国总统大选、法国总统大选、日本大选
点评：
有人用“超级选举年”来形容2012年，世界有四分之一以上的国家进行了最高领导人或机构的换届选举。特别是一些重量级国家如美国、俄罗斯、法国、日本等国的最高领导人选举成为世界的焦点。新上任的世界重要国家领导人，能否以更加积极的安全战略思维，推进大国之间的协调与合作，把握地区和全球安全形势的走向，为全世界所关注。
3 美国战略转移
关注理由：重心东移 咄咄逼人
热度指数：★★★★★
标志事件：美国“亚太再平衡战略”
点评：
美国的“亚太再平衡”战略，是美国战略重心东移的细化和充实。将60%的战舰部署在太平洋，更具有浓郁的冷战味道，不仅恶化了地区安全环境，也加大了冲突几率。特别是美国不断加强与地区盟国的关系，并为一些国家强力打气，极易导致一些国家在处理与周边国家的矛盾和问题时铤而走险。
4 半岛形势乱象
关注理由：少帅当家 各方关注
热度指数：★★★★★
标志事件：朝鲜发射“光明星3号”卫星
点评：
据报道，不足而立之年的金正恩在强调进一步推进先军政治的同时，也开始强调发展经济，甚至称当今“可无子弹、不可无粮”，并允许美联社记者常驻朝鲜。然而，西方对朝鲜的根本看法，因核问题而形成的“朝鲜威胁”思维依然强烈，美日韩以朝鲜为假想敌的军演依旧进行，而朝鲜两度发射卫星，也强烈刺激了有关国家的敏感神经。朝鲜半岛的局势究竟走向何方，仍被高度关注。
5 南海风云再起
关注理由：争端再起 牵动世界
热度指数：★★★★★
标志事件：中菲黄岩岛争端、越南通过《海洋法》、东盟一些国家主张制订《南海各方行为准则》
点评：
南海问题有三个值得关注的动向：一是域外的美国、日本甚至印度纷纷插手，导致问题复杂化；二是一些相关国家试图运用国内立法强化在南海的利益；三是更多的国家欲将南海问题多边化。这些动向的“合流”，使南海形势更加复杂。随着美国“亚太再平衡”战略的推进，部分国家借助外力制衡中国的投机心理可能进一步加重，更容易导致危机的发生。
6 中日岛屿争端
关注理由：日本跋扈 中国愤怒
热度指数：★★★★★
标志事件：日本“国有化”购岛、中国海监常态化巡逻
点评：
钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土。日本想拉美国做靠山，凭一纸《美日安保条约》肆意跋扈，上演所谓的“国化有”购岛闹剧，这是对战后国际秩序的公然挑战，也低估了中国维护国家领土主权的意志和决心。中国的忍耐转化为愤怒并进行有理有力有节的维权，巡航渐成常态且由平面升为立体。日本确实需要重新思考未来的走向。
7 极地瓜分热潮
关注理由：资源诱惑 抢占地盘
热度指数：★★★★☆
标志事件：俄罗斯北极军演、丹麦成立北极国防指挥部、英国在南极命名“伊丽莎白女王地”
点评：
南北极地具有重要的经济价值、地缘战略价值和军事价值。尽管2012年召开的“北极边界”会议、“北极地区议员大会”和“南极会议”等多个国际会议中，也看到了一些合作的因子，但各国在本质上的分歧依然存在。看来，尽管极地天寒地冻，但瓜分与争夺的热潮短时间内很难“退烧”。
8 非洲危局难消
关注理由：政经多舛 和平价高
热度指数：★★★★☆
标志事件：刚果(金)M23叛军攻占戈马、宗教极端组织“博科圣地”发动多起针对尼日利亚平民的恐怖袭击
点评：
非洲大陆，一直是军事政变高发、经济发展滞后、武装冲突频发的主要地带。2012年在全球实施的16项联合国维和行动中，非洲就有7项，年投入经费多达44亿多美元。恐怖主义、部族冲突、宗教冲突、海盗问题，许多看似是非洲自身的问题，从深层次看，都是殖民主义的后遗症。非洲的未来，也因为复杂的安全形势蒙上了一层阴影。
9 太空竞争加剧
关注理由：抢占先机 控制高地
热度指数：★★★★☆
标志事件：“好奇”号在火星着陆、“龙”飞船与国际空间站对接成功、日本修改《独立行政法人宇宙航空研究开发机构法》删除和平条款
点评：
太空既是人类探索宇宙的平台，也是未来战争的制高点。太空竞争是高科技发展的衍生物，是折射着国家形象的竞争。谁抢占了先机并控制了这块高地，就可能在未来的战争中获取优势和主动权。2012年，太空竞争正呈加速态势，特别是太空军事化的步伐正在进一步加快。太空极可能成为未来战争的首要战场。
10 网战走向前台
关注理由：基础命脉 新兴战场
热度指数：★★★★☆
标志事件：美国第20号总统政策指令(允许军方采取具体的必要的进攻和防御行动，以阻止针对美国政府和企业的网络攻击)、美国对基地组织发动网络袭击、“火焰”病毒入侵伊朗
点评：
现代社会，各国对网络的依赖性越来越高。网络领域的攻防已经上升到国家安全层面。同制海权、制空权、制太空权一样，制网权成为重要的争夺对象，许多国家或主动或被动地开始组建网军，研发网络攻击武器。网络战不仅被军事强国视为维护霸权的新“利器”，也被许多军事力量较弱的国家当作对付强国的“法宝”。
来源：解放军报
