2009年，初任美国总统的奥巴马开始着手减少中东对美全球战略的羁绊。进入第二任期后，奥巴马加速从中东抽身的步伐。1月11日、12日两天之中，美国先后宣布加速向阿富汗移交防务以及伊拉克战争结束。经过多年在中东地区进行大幅度战略投入之后，略显疲态的美国将战略重点回摆至亚太的路线日渐清晰。

从阿提前撤军

当地时间1月11日，美国总统奥巴马和阿富汗总统卡尔扎伊在华盛顿就美军提前退出在阿作战任务达成一致，双方同意将美军向阿富汗安全部队移交作战任务的期限由原定的今年夏天提前至今年春天。据悉，美方还同意将其在阿富汗管辖的在押人员全部移交给阿政府，并将在卡尔扎伊返回阿富汗后很快实施。美阿之间存在的重要分歧之一就此化解。

不过，尽管美阿就加速移交防务达成一致，后续事宜仍非常棘手。美国有线电视新闻网认为，由于相关条例规定卡尔扎伊不能在2014年再次参加总统竞选，而其接任人选并不明朗，阿富汗政府能否在卡尔扎伊卸任后继续兑现与美方达成的共识便成了未知数。与此同时，由于移交防务时间提前，负责训练阿富汗新兵的驻阿美军面临保质完成任务的紧迫压力。

此外，由于美国援助阿富汗军队的资金并没有给出明确数字，奥巴马政府到底能拨出多少资金仍待国会许可。美国驻阿富汗前大使罗纳德·诺依曼表示，除外交费用外，美国至少还需投入500万美元用于救助和军事。而阿富汗预计2014年后将面临的经济衰退问题以及当地政府的腐败贪污问题，都可能加重美国援助的负担。

在未来驻阿美军人数上，美阿双方也存在分歧。此前，美国国防部表示，2014年后仍将保留一定数量的兵力维护阿富汗安全。奥巴马政府曾计划2014年后在阿富汗保留3000至9000人，但考虑到阿富汗战争越来越受到美国民众厌恶，以及战争带来的巨大伤亡和军费开支，美国政府正考虑保留较少数量的驻军。而鉴于阿富汗经济低迷，军队力量薄弱，卡尔扎伊一直要求美国提供更多经济和军事支持。据阿媒体报道，卡尔扎伊希望美军驻留人数达到1.5万人，他还要求美国为阿富汗军队提供先进武器，包括坦克和战斗机等。而对于国防支出面临缩减压力的美国政府来说，似乎很难满足这一要求。

美国有线电视新闻网指出，如果2014年美军撤离阿富汗前，美国和阿富汗没有签署任何有关撤军之后的协议，那么阿富汗可能沦为下一个伊拉克。

此外，双方还在驻阿美军豁免权问题上有分歧。奥巴马当日明确表示，如果美国2014年后在阿富汗保留驻军，那么美士兵必须拥有司法豁免权。卡尔扎伊则表示，必须在阿主权不受损害的情况下，给予美军豁免权。目前美阿仍在就此问题进行谈判。

美国分析人士普遍不看好美阿关系前景，其中一个重要原因是双方缺乏互信。美方对卡尔扎伊政府批评较多，认为其说一套做一套。而阿方则认为，美国只在其有需要，例如打击“基地”组织时才搭理它。

宣布伊战结束

而在与阿富汗达成提前撤军协议的后一天，也就是1月12日，奥巴马与伊拉克总理马利基共同宣布，美国在伊拉克打了将近9年的战争画下句号，两国关系进入新篇章。

始于2003年3月20日的伊拉克战争耗费美国近一万亿美元、造成近4500名美军阵亡。为了实现竞选诺言，这一饱受争议的战争在奥巴马上台后逐步终结，并实现逐步撤军。目前，约80万伊拉克安全部队全面接管国内安全事务。

奥巴马在1月12日的讲话中表示，“我想历史会评判当初进入伊拉克的决定，我们今天已使伊拉克有能力自治。”

奥巴马当天还为美军重返伊拉克留下伏笔，强调只要伊拉克提出要求，美国将继续保持与伊拉克的军事关系。他还宣布，将继续对伊出售F16战机等武器。此外，美国还将扩大与伊拉克的经贸关系。“在接下来的几年，估计伊拉克经济增长将比新兴经济体还快。在产油量增加的情况下，伊拉克将重新成为区域内主要的产油国之一。”伊拉克财政部副部长表示：“伊拉克经济正在以喜人的速度高速发展，预计将很快与世界经济体系接轨。而2014年伊拉克国内生产总值将达到1500亿美元。”

然而，美军的全部撤离使伊拉克政府缺失了足够强大的势力来压制政权争夺和宗派纷争，愈发紧张的态势开始严重影响这个脆弱的联合政府。自从美军撤离后，伊拉克国内一直动荡不安，各教派之间的冲突不断，而丰富的石油资源也成为不同派系争夺的焦点。

美国国际战略研究中心去年发布的一份报告称，伊拉克仍在尽力确定新的国家身份，希望借此弥合教派分歧和民族对立。这家机构认为，形势严峻时，伊拉克有出现严重冲突乃至国家分裂的可能。但该报告也认为，伊拉克的确具有巨大潜力，政治分化和持续不断的暴力事件并不意味着伊拉克无法实现稳定、安全和民生改善。

中国社科院西亚北非研究所中东问题专家余国庆对《国际金融报》记者表示，因为实力因素，美国势力最近开始从中东撤出，其标志性事件就是从伊拉克、阿富汗撤军。美国在这两次战争之后显示疲态，无力再度卷入深度冲突。美国认识到解决中东问题的复杂性，知道单凭意愿难以达到自身意图，加之美国战略目标向亚太地区回摆，这一态度导致美国不愿在中东陷入新的泥潭。美国在中东问题的调解作用不可否认，但目前并没有能力和信心完成这一任务。

另有分析认为，2013年的中东局势更加严峻，中东其他热点地区叙利亚、伊朗问题均需各方摊牌，所以中东问题会比较突出。美国想全力以赴回归亚洲，但客观上势必受到中东局势的牵制。

（记者：袁源 实习生：王新月）

来源：国际金融报