第二十届非洲联盟（非盟）首脑会议1月27日—28日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，共有37名非盟成员国国家元首或政府首脑与会，联合国秘书长潘基文和多个国际组织领导人应邀出席。本次峰会的主题是“泛非主义和非洲复兴”。受非洲多个国家和地区发生武装冲突影响，安全问题也成为本次峰会主要关注点。有专家分析指出，非洲大陆近来安全局势恶化只是局限在局部地区，并没有扩散至整个大陆，但非洲仍在动荡中前行。

非盟委员会主席德拉米尼·祖马在开幕式致辞中说，非洲要抓住机遇，力争在未来50年甚至更短时间内实现非洲复兴。祖马表示，非洲和平与安全依然面临诸多挑战，地区冲突频发。非盟应继续支持相关国家的维和及重建努力，在帮助成员国捍卫其领土完整方面加强能力建设，并加快组建非洲快速反应待命部队，以增强危机预防、应对及管理能力。

潘基文表示，当今世界增速最快的经济体部分在非洲，不少非洲国家在实现千年发展目标方面取得重要进步，非洲应致力于实现全民共享的繁荣。开幕式上，埃塞俄比亚接替西非国家贝宁成为非盟轮值主席国，任期一年。

本届峰会还宣布发起非盟及其前身成立50周年庆祝活动。非盟前身“非洲统一组织”成立于1963年5月。2002年7月，非盟正式取代非统组织。

局势恶化仅限局部 整体形势尚属稳定

回顾2012年，在10多年经济连续增长后，非洲安全局势出现了恶化迹象，部分国家和地区政局发生动荡。马里军事政变引发内战和外部干预，刚果（金）东部战乱再起，尼日利亚极端组织“博科圣地”持续恐怖活动造成数百人丧生，乌干达“圣灵抵抗军”不断滋扰闹事，南北苏丹关系虽有所改善，但分歧依然严重，中非共和国突生内乱，阿尔及利亚突发人质危机……因土地、资源、族群、宗教、恐怖主义、西方干涉和选举等产生的冲突不断爆发或酝酿，威胁着非洲和平。在政权交接上，2012年非洲国家领导人一位辞职，一位被免职，两位被军事政变推翻，4位死在任上。“非洲辩论”网站认为非洲领导人相继陷入困境。2013年进入总统大选年的马达加斯加、肯尼亚和津巴布韦都有可能再次出现选后骚乱。博茨瓦纳“全非网”甚至预测2013年冲突可能导致一些国家分裂，毒品走私可能使几内亚比绍走向内战。

针对以上非洲安全局势，南非大学政治学教授德克对本报记者表示，非洲大陆近来安全局势恶化只是局限在局部地区，没有扩散至整个大陆，其根源因当地情况而不同。尼日利亚和南北苏丹冲突多是宗教因素，马里除了宗教因素，还有恐怖势力。南非安全研究所所长雅基·西利尔斯对本报记者表示，他不认同非洲安全局势恶化的说法，这些都不是新问题，对其他地区影响有限，非洲总体安全形势比较平稳。南非大学政治学者帕鲁克对本报记者强调，目前西非冲突原因既有恐怖分子大举进入非洲因素，也有西方干预造成的后果，还有利比亚卡扎菲倒台的后续效应，更有自身转型及西亚北非局势动荡等产生的影响。

更深层次因素是非洲发展带来的困境。南非斯坦陵布什大学中国研究中心主任格文教授对本报记者表示，尽管非洲过去10多年经济持续增长，但很多国家和地区有增长无发展。非洲政治挑战依然存在，包括国家能力不够、资金缺乏和过度扩张等。此外，针对不同族群、信仰、文化，很多非洲国家应对乏力，治理欠缺，造成冲突此起彼伏。

只有和平才能发展 良治开始成为常态

祖马表示，没有和平，非洲就不能真正实现经济发展，安全问题已成为阻碍非洲经济发展的重要因素。西利尔斯说，首先要制止冲突升级，通过协商方式解决问题，南北苏丹和中非共和国都在这方面进行努力。南非《邮卫报》报道，为了应对非洲地区冲突，南部非洲发展共同体月初重塑了安全战略和框架，出台了一项为期5年的雄心勃勃的和平与安全事务协调规划，同时决定向战乱的刚果（金）部署4000名“国际中立部队”。西非国家经济共同体已向马里派遣了至少1000名维和士兵，中部非洲国家经济共同体宣布向中非共和国增派维和人员，南非也向中非共和国派遣400名维和士兵，非盟索马里特派团继续帮助索马里政府清剿“青年党”。

德克认为，受自然资源丰富、中产阶级推动的强烈国内需求、不断扩大的基础设施开支、攀升的外国直接投资和数量可观的海外侨民汇款等影响，非洲大陆的普遍趋势还是积极的，前景看好，非洲会在这些小幅动荡中稳步前行。祖马在2013年新年致辞中指出，2012年非洲取得重大进展，随着非洲成为下一个新增长极，非洲未来发展前景光明。2012年非洲大部分国家完成了自己的经济和社会发展目标，经济增长率令人印象深刻，有的甚至超过10%，很过国家良治开始成为常态。国际货币基金组织预测2013年撒哈拉以南非洲地区经济增长率为5.7%。世界银行《2013年全球经济展望》预测撒哈拉以南非洲地区经济增长率为4.9%，2013年—2015年平均年增长率为5%。报告预计流入撒哈拉以南非洲地区的净资本从2008年到2015年将翻番，从2008年的434亿美元增至861亿美元。非洲开发银行预测经济增长率为4.8%。还有非洲媒体分析指出，全球纺织业零售巨头盯上非洲消费时尚，全球知名品牌不断加大对非洲的扩张步伐。经济一体化促进政治社会稳定，非洲正在进入“新常态”。

点评

贺文萍（中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）：“非洲团结和复兴”是非洲自上世纪五六十年代独立以来就一直矢志追求的理想和目标。2002年非洲联盟成立以后，“非洲复兴”的思想和理念在以南非前总统姆贝基为首的非洲国家领导人的大力推动下曾在非洲乃至国际舞台上产生了巨大影响。2010年6月南非成功举办世界杯足球赛后，非洲人民对非洲复兴与发展的热情再度高涨。非洲经济自上世纪90年代中期以来也基本保持了持续增长的势头。

然而，近两年来，非洲发展和复兴的良好态势遭受到一系列新的冲击和挑战。由突尼斯引发的北非多国的政治变局和社会动荡不仅使北非的经济发展大幅下挫，而且这些变局和动荡，特别是利比亚战争还客观上催生了极端伊斯兰恐怖活动势力在非洲的整合和蔓延，并间接引发了马里军事政变和马里危机的加剧，对非洲的民主、安全与稳定构成了日益严峻的挑战，也给非洲复兴的前景蒙上了一层阴影。另外，非洲经济发展玫瑰色的图景中也包含隐忧。经济增长的推动力大部分来自外国投资的拉动，内生动力仍然不足。因此，从非洲自身的角度看，非洲复兴的前景取决于和平安全局面的维护以及自身发展动力的深度挖掘。

（记者 苑基荣）

来源：人民日报