自今年1月24日起，埃及的局势再次陷入动荡。此次动荡起因是反对派拟利用“1·25”革命胜利两周年之际向总统穆尔西及其所属的穆斯林兄弟会示威施压。

这已不知是两年来埃及发生的第多少次大规模的动乱事件了，我们不禁要问，两年前“1·25”革命的目的究竟为何?当年为了反对独裁、追求民主宪政，不惜一切代价推翻了穆巴拉克的统治，结果带来了什么呢?从埃及两年来的实践看，单纯的激情、冲动是建设不了宪政国家的。

稳定是宪政建设的前提

宪政强调的是在和平状态下，通过宪法的规定来调节政府与人民的关系以及不同利益集团的利益表达，其基本的价值目标是个人自由与法律秩序。因此，稳定的政治环境与社会秩序应是宪政建设的前提，政权的更迭应通过选举等和平方式进行，而不是动不动诉诸游行示威、暴力冲突等方式。

但从埃及两年的实践来看，似乎离此甚远。从2011年年初开始，因居高不下的失业率及私有化政策导致的民众大规模示威抗议，逼迫穆巴拉克下台起，两年来，埃及的总统选举、议会选举、宪法修改，甚至总统声明伴随着的都是示威、游行，以至于暴力等事件。

此次暴力事件尤甚。1月29日凌晨，一伙歹徒冲击和抢劫了位于尼罗河河滨大道，距解放广场最近的一家五星级酒店遭到洗劫，12人被安全部队逮捕。这是埃及局势动荡两年来，首次在市中心五星级酒店发生此类公然抢劫事件。此外，近日埃及还出现了一个名叫“黑色集团”的暴力组织，其成员身穿黑色衣服，头戴黑面罩，具体人数不详，专门从事暴力活动。

此外，如果社会秩序持续得不到保障，那必然会导致军队的干预，局势也确是如此发展的。1月29日，出于对埃及濒临“崩溃”的担忧，埃及武装部队最高指挥官、国防部长西塞表示为了保护本国经济以及世界贸易，埃及军队将在苏伊士运河沿岸一些城市部署兵力，军队将被迫介入社会秩序的维护。西塞的表态被一些媒体视为军方因未能及时结束混乱局面对各方政治势力的警告，同时也被视作军方恢复自身地位的尝试。一旦国家再次由军人执政，那就更加远离宪政目标了。因此，稳定是宪政建设的前提。

经济是宪政建设的保障

宪政的最终目的还是为了人民更好地生活，人们美好的生活离不开经济的充分发展，因此，经济发展是宪政建设的保障。两年来，由于局势持续动荡吓退不少海外游客和投资者，使埃及财政状况持续恶化，预算赤字百分比水平突破两位数。国际主要信用评级机构标准普尔公司上月宣布，鉴于埃及政治危机加剧，决定下调这一中东国家的长期主权信用评级，从之前的B下调至B一。

此次民众之所以会大规模上街游行，其主要原因之一就是穆尔西在竞选时曾许诺选民在一百天内解决交通拥堵、社会治安、能源补贴、环境恶化等问题，但自他2012年6月宣誓就职以来，时间已过半年之久，政府在上述领域仍没有取得显著改善，尤其是人民生活水平并没有得到明显提高。

由于人民的生活水平没有提高而上街示威游行，示威游行导致了社会动荡，社会动荡必然会影响经济的发展，经济发展上不去，人民的生活水平必然得不到提高，因此，当前埃及已经陷入了死胡同。目前，各方政治势力必须尽快达成一致，以经济的发展、人民生活水平的提高为当前的主要目标；只有经济发展、人民生活水平提高才能有效保障宪政的建设。

包容是宪政建设的灵魂

各方利益之所以能够在和平状态下得到一定程度的实现，其核心就在于各方利益主体既懂得如何坚持原则又懂得如何妥协，也就是懂得如何包容，而这正是宪政建设之魂。对于当前的埃及各方利益主体来讲，原则的坚持是毋庸质疑的，但是对于妥协的把握，包容的心态则是宪政建设的重中之重。

首先，对于执政者而言，无论是总统穆尔西，还是其所属的穆斯林兄弟会，应充分考虑反对派以及民众许多的合理需求。如此次新宪法被普遍认为是由伊斯兰势力主导的制宪委员会起草的，未能反映出自由派和科普特等少数群体的声音。

此外，总统穆尔西也被认为过于强硬地干预了“司法独立”；自穆尔西上台以来，其一直寻求撤销由前总统穆巴拉克任命的总检察长马哈茂德，虽然其最终任命了新的总检察长，但也使得国家行政机构与司法机构的矛盾被彻底激化。执政者如此强硬的态度，维护其集团的利益，必然激起反对派与民众的强烈反对，示威游行、暴力冲突也就在所难免。因此，如何学会包容、接纳反对派合理的意见是埃及当政者必须认真思考的问题。

其次，对于反对派而言，不能仅仅着眼于自身利益，而不顾大局。如埃及最主要的反对派“全国拯救阵线”拒绝参加穆尔西1月28日召集的新一轮全国对话，原因就是认为穆尔西没有满足其成立民族拯救政府、修订宪法争议条款、对近日流血冲突负责、解除总检察长职务等要求。显然，这样强硬、不容任何协商余地的态度是不利于局势的控制与解决的。

最后，对于民众而言，虽然总统穆尔西在竞选时承诺将于一百天内解决交通、治安、环境以及人民生活水平的提高等问题，但要明白这只是竞选时的表态，这些问题不可能在短时间内予以解决，尤其是经济的发展是有着其自身的运行规律。而绝大多数民众只是由于穆尔西未能履行承诺就上街示威游行，显然过于激进。

不过，从目前情况发展来看，各方态度均有所缓和。总统穆尔西在1月29日的全国各派政治力量对话中强调，在三省实施紧急状态和宵禁是被迫采取的法律措施，是为保护国家和公民安全，不针对和平示威者，并成立一个由五名法律专家和五名主要政治倾向的代表组成的法律政治委员会，负责审查对新宪法提出的修改意见。同时，最主要的反对派“全国拯救阵线”领导人巴拉迪也于1月30日表示同意与穆尔西举行紧急会谈，以平息连日来的流血冲突，解决日益恶化的政治危机。

从埃及两年来的实践来看，离开了稳定的政治环境和社会秩序、经济的充分发展以及各利益主体的包容心态，是不可能建设真正的宪政国家的。

（作者：练育强 华东政法大学科学研究院助理研究员）

来源：法制日报