美国国务院19日宣布，新任国务卿克里将在本月24日至3月6日期间首次出访英国、德国、法国、意大利、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和卡塔尔，以加强美欧关系、寻求解决叙利亚危机的途径和推动中东和平。专家认为，克里出访欧洲和中东9国可以看作是美国全球战略再平衡的一个开端，重点是平衡美国对欧亚的关系

自1997年的奥尔布赖特，到后来的鲍威尔、赖斯、希拉里，直至今年2月初，近70岁的约翰·克里接棒，16年来首次有白人男性担任美国国务卿一职。上任不到一个月，克里就要开启自己的首访了。

转变▶▷美不会放弃重返亚太但外交将更多倾向中东

按惯例，美国新任国务卿上任后的首访往往选择欧洲或中东地区，而希拉里在2009年出任国务卿后首访的却是日本、印度尼西亚、韩国和中国这亚洲四国。于是，克里此次首访欧洲和中东9国被看作是一种“回归”

在复旦大学美国研究中心副教授张家栋看来，希拉里首访选择亚洲是因为奥巴马提出了“重返亚太”战略。然而在克里上台以前，美国国内已有风声要重新转向传统的中东舞台，而且奥巴马第一任期内对中东问题解决得非常糟糕，现在美国要把精力放回中东了。

美国提出“重返亚太”战略比较仓促，对这个概念本身的理解并不够，此后这一概念也受到了美国国内人士的批评。可以看到，这一政策实施几年以来，给亚太的地区局势带来了冲击甚至动荡。

今年1月，克里也曾表示，增加美国在亚太军事部署“并非至关重要”，如果出任国务卿，他将尝试在此问题上采取更周到的考虑方式。

“提‘重返亚太’让美国看起来像一个变量，甚至可以说亚洲的不稳定因素是美国造成的。为此奥巴马受到了批评，此后把重返战略修正成为战略再平衡。虽然两者实质内容变化不大，但反映出奥巴马政府对外交政策理解逐渐深入的过程。”张家栋说。

据了解，有记者追问克里首访欧洲中东，是否意味美国对外政策发生转变，对此美国国务院发言人纽兰避而不答，只称克里希望尽快访问亚洲。

张家栋认为，奥巴马第二任期内的对外政策调整会比较低调、缓慢，以不太容易被观察到的方式出现。美国不会放弃重返亚太的政策，预计在外交实践和外交资源分配上会更多倾向中东。

重点▶▷访问亲美国家重点解决叙利亚问题

在欧洲，有美国的传统盟国和重要战略支点，克里此次访问的动机有些类似于当年希拉里上任首访日韩，意在巩固关系。显而易见的是，英法德同时也是美国中东战略的重要盟友，访问这些国家和访问中东有连贯性

由于美国国务卿的级别相当高，有一定独立决策权，有分析认为此次9国之行的日程安排，优先顺序也都带着克里的个人色彩。

“美国国务卿在某种意义上被称为总统第一外事顾问，在外交方面可以给总统很多建议，但其权力大小和本人政治影响力有关，并非一概而论的。克里出访的这些国家除了有亲美的共性，同时也是重要的支点国家，比如土耳其、沙特、埃及、卡塔尔是重要的前线国家。巩固与盟友的关系，是美国重新构建中东格局的一个考虑。”张家栋分析。

美国国务院强调，2011年“阿拉伯之春”爆发后，埃及、突尼斯等国诞生的政府十分脆弱，甚至有可能被极端分子“骑劫”，因此克里迫切希望与欧洲和中东盟友交换意见，商讨如何应对“阿拉伯之春”乃至叙利亚、伊朗等棘手问题。

克里首次外访跳过了以色列和巴勒斯坦，美国国务院对此的解释是，目前连任以色列总理的内塔尼亚胡正在组阁，到访多有不便，因此决定等到今年春天陪同总统奥巴马访问以色列。

张家栋表示，美国国务卿首访选择以色列的情况并不多见。巴以地区问题由来已久，一开始就访问问题地区不合适，另外奥巴马本人在巴以问题上也饱受冲击。此次访问中东的重点还是在叙利亚，相比难以解决的巴以问题，叙利亚问题有一定的可操作性。

平衡▶▷欧洲国家才是铁杆盟友美国平衡对欧亚关系

欧洲对美国的全球战略地位始终有着至关重要的战略性。分析认为，此前奥巴马非常强调亚洲，引发欧洲国家的失落感，如果继续强调亚洲，且不说会引发亚洲的不稳定和动荡，欧洲传统盟国也会与美国离心离德，导致美国全球战略失衡

“精力过多放在亚洲，美国在其他地区的利益就会受损。这次克里出访欧洲和中东9国可以看作是美国全球战略再平衡的一个开端，重点是平衡美国对欧亚的关系。另外，帮助总统稳定中美关系和东亚局势，也是克里的核心工作。”张家栋说。

美国在全球的盟友很多，但在一些重大行动中，比如伊拉克、阿富汗战争时，站在美国身边的铁杆盟友仍然是传统欧洲盟国，日韩对于美国一些军事行动的支持力度并不及前者。

“不管谁担任美国国务卿，改变的将只会是外交行为的风格，而不是大的战略主张。由于外交具有偶然性和突发性，如果某个地区出现尖锐矛盾，无疑会临时成为重点。虽然美国不再依赖中东能源，且在中东问题上的独立性日益增强，但克里下一步还是会把中东问题排在第一位，东亚的朝核问题也将被继续关注。”张家栋告诉记者。

不少学者认为，克里对华较友善，他上台后中美关系运行会更顺畅。张家栋表示，克里是在奥巴马总统的第二任期担任国务卿的，而第二任期长期以来也是中美关系改善的时期。因为此时中美关系的冲突点往往已经爆发，两国领导人更加熟悉，相互间的适应性与理解程度也会上升，双边关系自然会更加务实、稳定。

克里首次出访行程

会晤政界、商界及社会领袖，鼓励穆尔西政府扩大政治共识，推进经济改革，同时将会晤阿盟秘书长阿拉比，就诸多中东问题交换意见

寻求加深美国与土耳其的战略合作，包括反恐合作

与欧盟高官讨论叙利亚问题，并会晤叙利亚反对派领导人

与法国官员就援助马里等国际以及区域问题进行磋商

出席一系列公开活动，并在柏林重温儿时记忆

与卡梅伦政府高官讨论共同关心的双边和全球问题

会晤三国首脑，并参加海合会部长级会议，讨论叙利亚、阿富汗、中东和平等一系列双边和地区问题

（记者 杨春）

来源：南方日报