北约总部的一名资深官员2月21日透露，正在布鲁塞尔举行的北约国防部长会议当天重点讨论了所谓的“灵巧防卫”计划，即北约在2014年年底前结束目前在阿富汗的军事行动后，将在5年内全力扶植阿富汗安全力量，以期在2018年前将阿富汗安全力量增至阿富汗战争以来最大规模的35.2万人。

有分析称，撤军在即，北约此举意在避免重蹈1989年苏联撤军后，其扶植的阿富汗政权随即崩溃的悲剧。

考虑追加11.2万名阿富汗军警

北约秘书长拉斯穆森21日在北约国防部长会议上呼吁成员国停止削减国防预算，称否则将会削弱北约向成员国提供防卫和保护的能力。

拉斯穆森当天抵达会场时称，受经济形势影响，北约成员国纷纷削减国防预算，这一现象“让人担忧”。他呼吁各成员国停止削减国防预算，并在经济复苏后增加防务投入，以确保各成员国的利益。当天，北约国防部长会议的重点议题是北约在阿富汗的军事行动。

有北约资深官员透露，各成员国国防部长在当天会议上慎重讨论了一项“增兵”计划，只是增的是阿富汗国内的“兵”，而非北约驻阿联军。根据这项方案，北约各成员国将谋求在2018年前将阿富汗国家安全力量总人数扩大至35.2万人，并为此提供全部资金支持。阿富汗安全力量包括阿富汗国民军与警察，如果北约的这项计划获得实施，阿富汗军警总数2018年前将达到阿富汗战争以来的最大规模。

2012年年初，北约领导人会议批准的一项军费预算方案，曾提出北约2014年年底结束在阿军事行动后，阿富汗国家安全力量的人数将保持在24万人以下，以减轻庞大军费开支对其成员国造成的巨大压力。目前，阿富汗国家安全力量总人数约为19.5万人。

有分析称，北约此番重新考虑追加11万余阿富汗军警人数，很可能与阿富汗及巴基斯坦近来日益恶化的安全形势密切相关，但要在5年内将目前的19.5万人增至35.2万人，并将其训练成具备战斗力的安全力量，需要靠北约投入巨大的人力、财力支持，且难保能获成功。

力保外军在阿“威慑存在”

按照北约制定的防务移交计划，从今年春季开始，阿富汗安全力量需在防务上全面发挥主导作用，北约部队将退居二线。2014年12月前，北约将结束在阿富汗的军事行动，并从2015年展开新的行动，以培训和指导阿富汗安全部队。

拉斯穆森21日透露说，北约将在未来数月内决定新行动的具体兵力和规模。

目前，北约在阿富汗驻军约为10万人，其中美军6万余人。美国总统奥巴马今年2月重申美军将在一年内从阿富汗撤出3.4万人。奥巴马的亲信还警告说，如果卡尔扎伊总统不能保证驻阿美军的司法赦免权，那么美军在阿可能将“零存在”。不过，五角大楼的决策层却坚持认为，虽然驻阿外军撤离是“不可逆转的政治决定”，但短期内并不能寄希望于阿富汗国家安全力量，保留北约军事力量在阿富汗的“威慑存在”是非常有必要的。他们甚至还建议北约需考虑进一步加大诸如特种作战部队等“精英”力量在阿富汗的存在。

力求避免重蹈苏军悲剧

虽然北约多个成员国目前深陷债务危机，手头并不宽裕，却不得不考虑“勒紧裤腰带”去全力扶植35万阿富汗国家安全力量。有分析称，北约此举是为了避免重蹈1989年苏联从阿富汗撤军后的悲剧。

1989年2月，苏联宣布从阿富汗撤军后，失去了苏联援助的纳吉布拉政权难以为继，仅依赖储存下来的一点武器继续与游击队战斗，其结果是骤然间失去支持又尚不具“造血”功能的纳吉布拉政府军不敌反苏游击队，包括纳吉布拉本人在内的亲苏政权很快倒台。之后，阿富汗进入了军阀割据的时代，并且逐渐成为全球恐怖势力的“安全天堂”和“输出巢穴”，进而引发“9·11”事件和随后的阿富汗战争。

眼下，北约驻阿富汗联军走到了撤军的关键节点。自2001年以来近12年的阿富汗战争，令北约付出了沉重代价，仅在阿富汗战场就耗资数千亿美元，有3257名(截至2013年2月)北约军人阵亡，其中美国就耗资3000多亿美元，阵亡2177人。2014年撤军在即，究竟是像伊拉克战争结束那样“裸退”，“拱手让出”用大堆美元和北约大兵生命换来的“胜利成果”，还是保持相当数量的军队，继续控制这个地区？目前看来，北约各国已经从伊拉克战争中吸取了教训，选择了后者。

美国五角大楼和布鲁塞尔北约总部的高官认为，如果北约选择苏联式的撤离，那么在阿富汗-巴基斯坦地区影响力巨大的塔利班势力，肯定会在短时间内推翻阿富汗现有的政权，重走极端保守的老路。更令人担忧的是，被反恐战争打散的全球极端势力也会趁机重返阿富汗安营扎寨，将阿富汗变回恐怖之都。这不但意味着，美欧12年反恐战争将走向失败，更意味着，美欧等西方国家从此将重新面临更大的恐怖威胁。

除恐怖主义威胁外，北约从阿富汗“裸退”也很可能使美欧随即失去在阿富汗苦心经营12年的政治影响力。试想一下，就算塔利班不能在短时间内卷土重来，那么失去美欧支持的阿富汗政府必然会向周边的俄罗斯、中国和印度求助，从而让阿富汗成为3个国家的“不战而胜的果实”，而这恰恰是北约最不愿意看到的局面。

（记者 陈小茹）

来源：中国青年报