核心提示：克里结束了对欧洲访问前往中东后，欧盟理事会2月28日修改了欧盟对叙利亚的武器禁运措施，允许向叙利亚提供非致命装备和技术援助，用于保护平民。

美国新任国务卿克里的首次出访，搅动了内战中的叙利亚形势。

克里结束了对欧洲访问前往中东后，欧盟理事会2月28日修改了欧盟对叙利亚的武器禁运措施，允许向叙利亚提供非致命装备和技术援助，用于保护平民。

据英国媒体报道称，在通过的制裁修正案中说的是“非致命性军事装备”和“非战斗型装甲车”。

此前美国国务卿克里和“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”（简称“全国联盟”）主席哈提卜及多国外长2月28日在罗马参加了“叙利亚之友”会议。克里在会上宣布美国将向叙反对派增加6000万美元“非致命性”援助，并提供军事训练、食品、医疗、通讯等全方位援助。

虽然并没有获得一直在请求的禁飞区等其他军事援助承诺，但反对派显然从克里的首次出访中得到了支持。

目前反对派和政府军仍在争夺国内战场，但长达一年有余的军事斗争一直没有分出胜负。克里访问前，叙利亚政府和“全国联盟”领导人哈提卜都曾表示愿意开始对话。

美国叙利亚问题专家伊恩·法瑞认为，克里以及欧盟理事会的表态并不意味着军事支持反对派，但的确可以通过此举警示叙利亚政府：如果不谈判，将在战场一败涂地。

不过在美国和欧盟增加对叙利亚反对派的援助后，联合国秘书长副发言人德尔布埃2月28日强调说：联合国秘书长潘基文认为一切试图武装叙利亚冲突各方的行为都是无益的。

军事干预仍无希望

美国俄克拉荷马州大学叙利亚问题专家约书亚·兰蒂斯认为，美国和欧盟所承诺的“非致命性”援助——防弹衣和夜视镜等等——并不意味着美国对叙利亚政策的改变。

关于叙利亚问题，美国国务院发言人纽兰在克里出发前曾表示，此行属于一次“倾听之旅”，不会立刻提出改变美国现行叙利亚政策的任何想法。

“对于克里来说，叙利亚仍然是一个复杂问题，并不是‘新官上任三把火’所能解决的。”兰蒂斯指出，叙利亚牵扯着美国的其他外交目标，尤其是和伊朗以及俄罗斯的关系。

最近在阿拉木图举行的新一轮伊朗核问题六国及欧盟与伊朗对话会取得了积极成效。中国外交部发言人华春莹表示，阿拉木图对话为开启伊核问题实质性谈判进程迈出了第一步，有利于通过对话谈判解决伊核问题。

兰蒂斯指出，除了珍惜伊朗核问题谈判回暖的机会之外，美国还需额外注意同俄罗斯——叙利亚政府最重要的盟友，保持友好关系，以便未来从阿富汗经由俄罗斯顺利撤军。

在2月26日克里访问柏林时，俄罗斯外长拉夫罗夫与克里就叙利亚问题进行了会谈。据俄新社报道。会谈中，拉夫罗夫呼吁联合国对叙利亚反对派施加压力，让反对派和大马士革政府举行直接对话。

拉夫罗夫说，叙利亚人的问题必须由他们自己来解决。但克里此前一天表示，一直在寻求更多国际支持的叙利亚反对派将不会被国际社会置之不理。两人的表态已经显示出美俄在原则上仍无法达成一致意见。

西方内部分歧

不仅美俄分歧犹存，在欧盟内部，以英法为首的欧盟国家主张向叙利亚反对派提供更多支持，包括提供资金和武器装备等。但德国、瑞典和比利时等国认为，这可能会导致更多的流血冲突。

但持续的战局已经对叙利亚造成严重的打击。叙利亚政府与武装反对派2011年3月爆发冲突，持续至今，据联合国最新资料表明，这段时间约7万人丧生。叙利亚当局表示，他们遭遇的是拥有外援、武装精良的武装分子。据大马士革消息，一些武装团伙与基地恐怖组织有直接联系。

不仅如此，伊拉克总理还警告，反对派一旦获得战争胜利，将会在伊拉克和黎巴嫩等叙利亚邻国掀起更大范围的宗教战争。反对派此前指出，他们发现了黎巴嫩真主党的武装车辆参与叙利亚政府军的证据。

英国叙利亚问题专家奈格尔指出，尽管西方国家承认叙“全国联盟”并承诺给予支持，但近期西方国家军事干预叙危机的可能性并不大。

“军事干预叙局势风险很大，难以确保成功，即使成功，也会造成周边国家局势动荡。经济制裁、心理震慑和叙反对派可以形成合力，致使巴沙尔政权核心层进一步瓦解。”

“如果没有军事干预，那么叙利亚内战将会继续，最终就是割据和破碎的结局。”

（记者：于盟）

来源：21世纪经济报道