美国政府同塔利班的和平谈判定于6月20日进行，这是美国与塔利班首次公开正式的官方接触。多方认为，谈判的目的旨在实现阿富汗的和平进程，也为2014年底美军撤出铺路。

但美国这一举动，却惹怒了阿富汗政府。昨晚，阿富汗政府宣布，暂停与美国进行双边安全协议谈判，以抗议美国关于将与塔利班进行直接接触的表态。

不接触实质议题

为配合对外会谈，塔利班6月18日在卡塔尔首都多哈成立政治办事处。针对塔利班此番举动，美国总统奥巴马形容为塔利班和阿富汗政府“迈向和解的重要的第一步”。

美国官方透露的信息显示，虽然卡尔扎伊政府要求加入谈判，但20日的会谈将是美国和塔利班之间的双边会谈。美方派出奥巴马的阿富汗事务高级顾问道格拉斯·卢特，以及美国国务院阿富汗和巴基斯坦新任特别代表詹姆斯·多宾斯带队谈判，一位不愿具名的美国官员表示，塔利班方面可能会派出领导人奥马尔的高级助手Tayeb al-Agha以及塔利班政治委员会的代表。

中国国际问题研究所副所长、研究员董漫远在接受《国际金融报》记者采访时认为，此次会谈得以成行缘于双方需求。“塔利班认为卡尔扎伊政府是美国的傀儡政权，拒绝与卡尔扎伊谈判，因而要直接与其‘主人’谈判。另一方面，在各路极端伊斯兰武装团伙中，塔利班以顽强的作战能力闻名。美国方面已经看到十几年来塔利班越战越勇，拿塔利班没有办法，而美国目前面临全球战略再平衡，为减轻在阿富汗的成本，美方官员、智库学者建议同塔利班温和派势力开展和谈，以打通同塔利班激进势力的接触通道，并进一步规劝其转变立场”。

“不过塔利班在多哈设立办事处是经过塔利班决策层授权的，其本身没有决策权，只是一个传话筒，只有谈判方接触到实质内容，塔利班决策层才会派出获得授权的官员。因此20日的谈判只是带有官方性质的低级接触。”董漫远表示。

根据美国白宫官员的介绍，首轮会谈不会涉及实质性议题，主要是交换各自谈判议程，商讨下一步行动。一到两周后，双方将举行第二轮会谈。

双方各设底线

美国于2001年以塔利班窝藏拉登为由入侵阿富汗，双方斗争持续至今，阿富汗战争成为美国历史上最长的战争。美国总统奥巴马已宣布，至2014年底，在阿富汗的所有美军和北约国际安全援助部队将离开阿富汗。之后在阿富汗政府批准下，只留下少数军事人员以支持阿富汗军队和警察的培训工作。6月18日，阿富汗武装部队已从北约联军手中正式接管对阿全国的安全主导权。

美国和塔利班双方战场上的较量从未停止，但接触也始终不断，美国还将塔利班从其打击的恐怖组织名单中去除，并不断给塔利班人员重返国际舞台提供各种便利。为保证2014年的顺利交接，美国希望居中协调，敦促塔利班尽快与阿富汗政府和解。不过董漫远认为，尽管美国希望塔利班加入阿富汗民族和解进程，但是并没有允许塔利班掌握国家权力。“美国对塔利班显示出的柔和姿态只是一种尝试，但美国并没有把鸡蛋放在一个篮子里。”

目前，美国方面为谈判设定不可退缩的底线，在白宫官员强调的三大条件中，包括塔利班必须与“基地”组织断绝关系、必须结束暴力以及必须接受保护妇女和少数族群权益的阿富汗宪法。

但在塔利班内部多个派系中，温和派缺乏决策权，决策层态度又极端强硬。“决策层不放弃伊斯兰价值观，即建设伊斯兰原教旨主义社会，并自诩负有对整个伊斯兰世界改造的责任。因此当下主要诉求是要求外国部队全部撤出阿富汗。”董漫远表示，“塔利班的战略企图是，假如外国部队全部撤出，塔利班可以实现名义上参政。塔利班完全有能力夺取国家政权，政府军并不是塔利班的对手。塔利班并不会放弃价值追求和制度设计，如果得不到满足，其他都不会取得进展。”

根据董漫远的判断，和谈要想取得实质突破很难，可能的结果将是经过几轮谈判，出现战俘交换等技术方面的成果。塔利班要求美方释放所有塔利班拘押者，这些拘押者中包括5名关押在关塔那摩监狱的士兵。而美方则希望塔利班归还美国士兵博威·贝格达尔。

（记者 袁源）

来源：国际金融报