埃及军方拿着棒子说：“要么克制，要么我就不要你给钱了！”美国总统奥巴马则好像被石化。画面背景是埃及军方镇压民众。

F-16战斗机。（资料图片）

M1A1坦克。（资料图片）

在埃及动荡不安的政局中，埃及军队所扮演的角色引发不少争议。 

作为埃及主要西方盟友和长期军事援助国的美国，也在争论该不该切断对埃及的军事援助，以向埃及军方施压。

但迄今为止，奥巴马政府虽然宣布取消与埃及定于今年9月举行的联合军事演习，暂停向埃及交付一批F-16战斗机，但对埃及13亿美元的军事援助计划照常进行。

在很多人看来，这笔美国送给埃及的钱，应该可以成为美国对埃及军方的一张王牌，但实际上，这笔钱并不是美国白白送给埃及的，在是否切断对埃及军事援助的问题上，美国政府有太多现实的顾虑。切断对埃及军援，说来容易做起来太难！

埃及军队美国造

埃及陆海空三军总计兵力大约45万人，被视为非洲大陆和阿拉伯世界的第一军事强国，也是中东地区仅次于以色列的第二大军事强国。

自1979年以来，埃及与美国的军事关系日益密切。据统计，数十年来，美国平均每年向埃及提供20亿美元援助，其中绝大多数为军事援助，就援助总额而言，埃及是仅次于以色列的美国第二大援助对象。1989年，埃及和以色列同时成为美国的非北约成员主要盟国。2007年，美国与埃及达成一项总计130亿美元、为期10年的一揽子军事援助协议。

在埃及与美国的双边关系中，军事合作关系大概是最强有力的支柱。如今，埃及国防预算占国民生产总值的3.4%，而美国军援金额就相当于埃及军事预算的大约四分之一。从数十年之久的军事援助项目，到出售美制先进武器、举行联合军事演习，再到埃及军官赴美国学习培训、两国军方高层定期会晤，在过去数十年中，美国与埃及军方建立了极其广泛而深入的联系。在某种程度上，说今日埃及军队为“美国制造”并不夸张。

武器都是美国货

当埃及军方打算向开罗街头的示威者发出他们的信号时，他们派出了F-16战斗机飞越开罗上空。自1980年以来，埃及就开始获得美制F-16战斗机，如果最新一批F-16战斗机今年交付埃及，埃及将拥有多达240架F-16战斗机，而且，埃及还是获准购买最新型F-16S战斗机的首个阿拉伯国家，这足以表明美国对埃及的重视。

M1A1阿布拉姆斯坦克是美国对埃及军事援助的另一重要基石。早在1984年，埃及就与美国达成协议，可在埃及建造一个坦克工厂，生产M1A1坦克。最初是使用从美国进口的零部件在埃及组装；逐渐增加埃及产零部件的比例，最终实现完全国产化。埃及政府的目标是拥有1500辆M1A1坦克。

埃及军方的武器库里还有美国波音公司生产的支奴干运输直升机、诺斯鲁普·格鲁曼公司生产的E-2C鹰眼预警飞机、洛克希德和雷神公司生产的爱国者防空导弹系统以及阿帕奇武装直升机、护卫舰等海陆空装备。每隔一年，埃及军方和美国军方就会举行一次代号为“明星”的联合军事演习。

技术培训和援助

在看得见的武器装备之外，还有看不见但同样重要的技术援助和培训，伴随着美制武器大批进入埃及军队，美国的军事顾问、技术人员也随之进入埃及军队，提供相关培训、技术支持和维护保养等服务。实际上，有统计数据显示，在美国对埃及的军事援助中，武器交易只占到援助金额的30%，其余的都是武器升级、维护和技术咨询等服务。

除此之外，埃及与美国军事关系的另外一个重要领域是埃及军官赴美学习和培训。

据统计，2000年至2009年间，超过1.15万名埃及军官飞越大西洋前往美国军事院校学习和培训，总人数相当于埃及总兵力的大约2.5%。这种大规模的培训学习计划，在美国军方与埃及军方之间建立了非常密切的联系。

乍看起来，美国一直向埃及提供巨额军事援助，埃及军队严重依赖于美国援助，切断军援可以成为美国向埃及军方施压的一张王牌，但事实远非如此简单。

前车之鉴

根据美国对外援助法案，如一国发生军事政变，则美国政府需停止对该国的援助。2009年洪都拉斯政变以及2012年马里和中非共和国政变后，美国就中断了对这几个国家的援助。不过，对美国而言，这些国家的重要性无法与埃及相提并论。

顾虑一 中东和平受损

美国与埃及关系的核心基石是在1978年时任美国总统卡特斡旋下、时任埃及总统萨达特和以色列总理贝京在美国总统避暑胜地戴维营签署的《戴维营协议》。正是在这一协议的基础上，埃及与以色列于1979年签署了埃以和平条约，埃及成为与以色列签署和平条约的第一个阿拉伯国家。

萨达特之所以甘冒阿拉伯世界之众怒与以色列签署和约，一个重要的原因就是美国同意向埃及提供巨额军事和经济援助，换句话说，埃及用它与以色列的和平相处换得美国的长期巨额援助。就此而言，美国对埃及的军援并不是无条件的，埃及接受美国援助也不是受美国的恩赐。

维基解密近年公布的一份2009年的美国国务院秘密文件显示，在一名美国将军与其埃及同行的一次会议上，“穆巴拉克总统与埃及军方领导人将美国的军事援助项目视作两国军事关系的基石，将美国每年13亿美元的军事援助视作对埃及与以色列维持和平的一种不可触碰的补偿。”

在美国前总统福特与老布什时期担任国家安全顾问的布伦特·斯考罗夫特也曾说过，美国每年向埃及提供的巨额援助有一个特别目标，即巩固美国在中东地区两个关键盟友之间的和平协定。斯考罗夫特说，切断对埃及每年13亿美元的援助是“目光短浅”之举，因为这将损害为中东地区带来和平与安全的埃以和约。一些埃及分析人士说得更直白：美国中断援助将促使埃及军方重新评估埃以和平协定以及埃及与以色列的关系。可以说，维护埃以和平协定，保护中东地区的和平与安定，维护以色列的安全，是美国政府迟迟不愿切断对埃及军事援助的最大顾虑。也正是基于这一考虑，在过去数十年中，无论谁掌控埃及政权，也无论其是否独裁，美国都从未中断对埃及的军事援助。

顾虑二 无法自由通行

以色列等国近期也一直要求奥巴马政府不要切断对埃及军事援助，其中一个主要理由就是，如果美国政府切断对埃及军援，其对埃及局势的影响力将大幅减少，而美国人所留下的真空很快就会被沙特和其他海湾富国填补，这些国家对于维持埃以和平协定没有什么兴趣。沙特、科威特等国已经明确表示，埃及军方无需担心美国切断军援之事，如果美国真的中断援助，它们将支付这笔金额，近一段时间以来，它们已经向埃及提供了超过100亿美元的援助。

美国对埃及的军援还换来了其他好处，比如说借助埃及，美国得以获得自由通行波斯湾能源通道苏伊士运河的特权。位于埃及掌控之下的苏伊士运河不仅是至关重要的国际石油运输要道，也是美国战舰往返地中海和波斯湾、印度洋的必经之路。正是由于埃及允许美军战机飞越埃及领空以及美军军舰优先穿过苏伊士运河，才使得美军兵力可以随时从大西洋、地中海地区前往波斯湾、印度洋，维持其在中东的军事存在和影响力。

美国对埃及的军事援助还促进了两国在反恐领域的密切合作；同样，以色列与埃及政府也一直在悄悄合作应对两国边境地带日益活跃的极端武装组织。美国和以色列都担心，如果切断对埃及军事援助，埃及军方可能的报复措施之一就是放松对与以色列接壤的西奈半岛边境的控制，纵容大批武器流入巴勒斯坦武装组织手中，威胁以色列的安全。

顾虑三 动了军火商钱包

美国不愿切断对埃及军援的另一个重要原因是，这笔钱的相当一部分最终还是流入了美国人的钱包，尤其是美国军火巨头的腰包。

比如说，通用动力公司在俄亥俄州的M1A1坦克生产厂在2017年前都不会再接到美国陆军的订单；而埃及最近购买125辆M1A1坦克的订单则可以让该厂的生产线继续运转下去。眼下，由于美国军费面临削减，通用动力和其他军火巨头都比以前更加关心美国对外军事这块蛋糕。

在埃及购买M1A1坦克的交易中，从中得到好处的还有美国的霍尼韦尔公司和埃里森传动公司。在维基解密公布的一份密电中，一位美国官员称，如果没有埃及的这笔坦克生意，埃里森公司的生产线就无法维持下去。

这种局面意味着，切断对埃及的军援表面上让埃及军方少了大笔钱，但同时也会让美国军火商的腰包受影响，还牵涉到美国军工企业的生意和就业问题。

打不打这张牌？

截至目前，虽然美国国内一些议员和媒体公开呼吁切断对埃及军援，但奥巴马政府尚未公开讨论这一议题。分析人士称，如果埃及政局进一步恶化，这一议题终究会摆上桌面，但现在，所有呼吁都只会被视为虚张声势，反而会产生反作用。

美国进步研究中心中东问题专家布莱恩·卡图里斯表示，自埃及政局再度巨变以来，奥巴马政府小心翼翼的做法可能让埃及军方领导人觉得美国需要埃及胜过埃及需要美国；他们会认为，美国极其重视埃及的政局稳定，不会过多插手。

五角大楼近日表示，美国不能凭借对埃及16亿美元的援助对埃及发号施令。确实如此。2011年“9·11”恐怖袭击事件发生后，埃及强烈支持美国发动反恐战争，但在美国出兵阿富汗后，埃及政府却拒绝向阿富汗派兵；埃及还反对美国在2003年发动伊拉克战争，反对美国占领伊拉克。或许，正如美国国防部长哈格尔近日所说：“我们影响埃及局势的能力是有限的。”

不过，军事援助仍旧是美国可以对埃及军方使用的仅有的几根胡萝卜或者大棒之一。美国对埃及局势的影响能力确实有限，但并非毫无影响。有分析人士称，美国没有必要也不应该完全切断对埃及的军事援助，可以在某些环节上做文章，比如技术支持、维护保养方面。

1979年伊朗革命之前，美国曾向亲美的巴列维政权提供了大批美制先进武器，包括F-14雄猫战斗机。伊朗革命后，美国与伊朗关系中断，对伊朗军事援助也停止。在上世纪80年代的两伊战争期间，伊朗空军驾驶美制F-14战机走上战场，频繁出击，结果很快就用完了备用的零配件，最后为了保证一架飞机上天，不得不拆掉几架飞机更换零件。这段历史表明，离开了美国的后续技术支持，即使埃及拥有规模庞大的F-16战斗机群，但假以时日，这个战斗机群将越来越多地趴在地上，无法上天。同样，埃及拥有的M1A1坦克、爱国者导弹、预警飞机等等美制先进武器，离开美国的技术支持，恐怕也难以长久维持下去。

不过，打不打这张牌，不仅要看埃及局势的走向，还要看奥巴马政府的决心。

（记者：党建军）

来源：广州日报