当地时间24日，伊朗核问题六国（中国、美国、俄罗斯、英国、法国和德国）与伊朗在瑞士日内瓦就解决伊朗核问题第一阶段措施达成协议。这一协议突破了近10年的伊核问题僵局，为建立政治互信订立了时间表。
然而，掩藏在伊核问题背后的，则是西方国家与伊朗长达半个世纪的恩怨情仇与政治博弈。
首座核反应堆由美国建造
1979年以前，君主政体的伊朗巴列维王朝在国王礼萨汗·巴列维的统治下，在政治上倒向西方，在社会上推行全盘西化政策。可口可乐、好莱坞电影、潮流时尚的服饰，当时的伊朗看起来与一个西方国家几乎没有什么不同。
20世纪50年代后期，伊朗开始了其国内的核计划。伊朗最初的核技术积累主要从当时关系密切的美国及西方国家引进。作为“原子能为和平服务”项目的一部分，当时的美国也乐于向伊朗分享自己的技术。实际上，伊朗的首座核反应堆便是由美国机械与铸造公司参与制造的。
在长达近20年的时间里，美国与欧洲国家都密切参与帮助伊朗的核计划。作为回报，伊朗不仅向西方国家出口大量的原油，默认美国在中东的强势存在，同时在四次中东战争中保持沉默。
伊斯兰革命后美伊敌视
1979年，伊朗爆发伊斯兰革命，伊斯兰什叶派教士霍梅尼领导的什叶派穆斯林推翻了巴列维王朝的统治，在国内实施“全盘伊斯兰化”的政治目标，神权统治，均衡贫富，扶持弱势群体，禁止西方文化，美国和以色列被列为伊朗的头号敌人。可口可乐、肯德基、麦当劳连同酒吧、咖啡馆、电影院、红灯区、赌场被一扫而光。伊斯兰教的戒律渗透到社会的每一个角落。街头巷尾挂满和涂满了“打倒美国”的口号。
在这样的背景下，爆发了伊朗驻美大使馆被占领，66名美国外交官和平民被扣留为人质的一次危机。“伊朗人质危机”以及伊朗整体的激烈转型让美伊两国于1980年断交，美国对伊朗核计划的援助全面中断。
20世纪80年代，长达8年两伊战争以及西方资本技术的撤离让伊朗核计划暂时处于低潮。20世纪90年代，伊朗核计划全面重新启动。
1990年初，俄罗斯与伊朗建立了一个名为“波斯波利斯”的联合研究组织，为伊朗提供专家以及核技术支持。1992年，伊朗与俄罗斯签署《和平利用核能协议》，这被外界解读为伊朗核计划进入新的阶段。作为这一协议的主要成果，伊朗重新启动位于布什尔省的首座核电站的建设。这座核电站本来由德国公司负责建造，但在1979年之后被中断。2011年9月，布什尔核电站建成投入运营。
与此同时，伊朗还大力发展自身的导弹技术。20世纪90年代，在前苏联“飞毛腿”导弹的基础之上，伊朗秘密开发并不断完善其“谢哈布”家族导弹的性能。据国外情报机构推测，伊朗目前拥有约30枚推测射程为1900公里的“谢哈布-3”型导弹。
三十年的制裁之路
在伊朗与美国陷入敌视，以及美国怀疑伊朗将发展大规模杀伤性武器的背景下，美国开始了对伊朗长达三十多年的制裁。
1979年，时任美国总统卡特签署12170号政令，冻结伊朗在美国的120亿美元资产，宣告美国对伊制裁的开始。两伊战争开始后，美国加大了对伊朗的制裁。1984年，美国宣布对伊武器禁令，禁止对伊朗的一切援助行为。同时，美国也开始运用政治影响力，反对伊朗得到任何来自国际金融机构的贷款。1987年，时任美国总统里根签署12613号政令，断绝与伊朗的任何进出口贸易。克林顿时代的美国对伊制裁进一步加强，1995年，美国国会通过《制裁伊朗利比亚法案》，禁止包括石油在内的任何与伊朗的贸易。“9·11”以后，在美国总统布什新保守主义战略下，伊朗被美国列为所谓“邪恶轴心”之一，至此美伊的对立达到又一个高潮。
面对制裁，伊朗并未妥协。
2003年初，时任伊朗总统哈塔米首次公开承认伊朗拥有铀矿，并表示提炼出了能为其核电站提供燃料的铀。虽然哈塔米表示仅用于和平目的，然而美国继续拿核武问题大做文章，美国对伊朗核计划提出“严重质疑”，并多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。
当时，美国大举陈兵中东，发动伊拉克战争。国际原子能机构也通过多项决议，要求伊朗与其合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，终止铀浓缩活动。在国际社会的斡旋下，伊朗采取了一系列积极举措。2003年12月，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书，并一度暂停浓缩铀活动。
然而，在伊朗“强硬派”总统内贾德执政时期，伊朗核问题进一步升级，并一度险些酿成危机。
2005年8月，就在内贾德上任5天后，伊朗旋即宣布恢复铀浓缩活动，并在2006年1月宣布恢复中止两年多的核燃料研究工作。2006年4月，内贾德宣称，伊朗已经成为了有核国家。2010年，伊朗宣布已经可以自行提炼并生产出第一批丰度为20%的高纯度浓缩铀。同年，伊朗宣布建造多个核设施。
有媒体如是总结内贾德时期的核计划，在哈塔米政府时期，伊朗的核技术由于政治原因停滞在为铀浓缩进行准备的铀转化阶段。在内贾德政府期间，伊朗掌握了完整的核循环技术，建立了完整的核循环体系，生产高浓度浓缩铀、列装新一代离心机，实现了除制造核武之外的核目标。
伊朗的核计划大幅迈进也招致了国际社会的激烈反应。2006年7月在美国等西方国家的推动下，伊核问题被提交至联合国安理会。
2006年12月和2007年2月，美国“艾森豪威尔”号和“约翰·斯坦尼斯”号航母战斗群先后开抵波斯湾。这是4年前美英发动伊拉克战争以来，美国首次在海湾地区同时部署两个航母战斗群，同时在波斯湾地区陈兵3万人。2007年1月28日，美国副总统切尼罕见地公开声称，美国派遣第二个航母战斗群前往波斯湾的意图是，“正在同朋友、盟国和国际组织合作，以处理伊朗威胁。”由此，美国与伊朗一度滑向战争边缘。
在另一条线上，国际社会的斡旋也在同步进行。2006年开始，联合国安理会五个常任理事国美、英、法、俄、中与德国六国官员多次举行会晤，寻求伊核问题解决方案，形成了关于伊核问题的六国磋商机制。六国与伊朗自2008年7月以来举行多轮对话，但由于双方在铀浓缩、制裁等核心问题上分歧严重，谈判一直未取得明显进展。
自2006年以来，以违反此前签署的《不扩散核武器条约》附加议定书为由，联合国于2006年、2007年、2008年以及2010年通过多项对伊朗制裁议案，包括在全球范围内冻结与从事核互动有关的个人与单位的金融活动，实行严厉的武器禁运等。
就这样，10年来，伊朗核问题没有得到任何进展。同时，在美国极力推动的遏制政策下，伊朗与国际社会渐行渐远。严厉的制裁使伊朗经济遭到重创，并突出表现在石油出口锐减、货币贬值严重、经济出现负增长、失业率和通货膨胀率居高不下等严重的经济和社会危机。
伊朗温和派总统带来转机
自2013年8月“温和派”鲁哈尼出任伊朗总统以来，美伊关系在冰冻三十多年后出现缓和迹象。2013年8月，奥巴马与鲁哈尼实现美国和伊朗总统的首次通信；9月联大期间，双方又实现首次外长级会晤和第一次总统之间通电话。此后，美国不断放出可能放松对伊朗制裁的信号。在第二轮日内瓦会谈结束和国际原子能机构和伊朗达成核查路线图协议后，奥巴马于11月14日敦促国会暂缓推进对伊朗的进一步制裁。
9月26日，伊朗外长扎里夫首次与六国外长就解决伊核问题面对面交换意见。10月中旬，六国与伊朗在日内瓦举行了伊新政府成立以来的首轮对话。11月上旬，各相关方再度在日内瓦举行谈判。与此同时，各国领导人还在场外进行了频繁的磋商。密集的谈判最终导致了24日协议的达成。
无论如何，昨日达成的协议可谓“双赢”。对于在中东局势上“战略收缩”的美国，协议的达成为其提供了体面的“战略缓冲期”。而对于伊朗，则通过谈判表现的诚意部分恢复了国际社会对其的信任。但需要注意的一点是，昨日的会谈中，双方对暂停铀浓缩活动仍然存在不同理解。伊朗表示，将暂停生产20％浓度的浓缩铀，但可以继续其他铀浓缩项目，这显然与美国的理解不同。这或许将成为双方分歧的一个侧影，为伊朗核问题的长期性、复杂性埋下注脚。
（记者 黄翱）
来源：东方早报
