美国降低了出席第14届东亚系列峰会级别，由总统国家安全事务助理奥布莱恩作为总统特使，参加了日前在泰国举行的东亚系列峰会。这是自华盛顿参加该系列峰会以来派出的级别最低的代表团。有媒体分析称，此举表明美国对印太战略并不当真，“美国印太战略是纸老虎”。

确实，从美国出席东亚系列峰会级别逐年递降来看，美国现任政府对印太地区并不重视。2017年，特朗普总统出席在菲律宾举行的东亚系列峰会时就心不在焉。除出席美国-东盟峰会外，特朗普把主要会议都“下放”给时任国务卿蒂勒森代替参加，没有出席完系列峰会所有会议，就提前离开了。去年，美国副总统彭斯赴新加坡参加东亚系列峰会。相比之下，除了2013年因美国政府“关门”未能成行外，特朗普的前任奥巴马参加了2011年以来所有的美国-东盟峰会和东亚峰会。

此外，美国印太战略语焉不详。除了高喊“开放、自由的印太”口号外，没有美国政府的官方文件、总统和其他高官的讲话，对这个战略作过详细阐述和说明。在今年香格里拉对话会上，时任美国代理国防部长沙纳汉发表了有关印太战略的演讲，但是演讲充满空话和套话，没有具体的政策举措来支撑这个战略，更多是强调美国在这个地区的重要作用，炫耀美国在这个地区军事实力，以及与盟国和伙伴的合作。

最后，美国奉行的单边主义四面出击，不但冲击美国与盟国关系，也冲击美国与其他国家关系以及以规则为基础的国际秩序，搅得天下不得安宁。而绝大多数国家支持多边主义，拥护以规则为基础的国际秩序。在当前这场单边主义对多边主义的博弈中，美国形单影只，不得人心。这注定美国印太战略是不会得逞的。

从这个意义上来说，美国印太战略是纸老虎，战略上我们藐视它。然而，从另一角度来看，美国印太战略也是真老虎，战术上我们必须重视它。

特朗普政府发表的三个官方战略文件，将中国锁定为“主要战略竞争对手”，并以“全政府方式”，在经贸、科技、军事等各个领域增强对中国的遏制，不断为中国的发展设置障碍。无论是台湾、西藏、新疆问题，还是南海、周边关系，美国捣乱从来都没有停止过。美国的目的很明显，就是要延缓或滞后中国继续上升的势头。这是美国统领一切的对华总战略。

作为这个总战略的一个组成部分，美国印太战略剑指中国的目的十分明确。在经济建设方面，美国污蔑“一带一路”背后隐藏所谓“债务陷阱”，谋求通过打造“高质量基础设施建设”取而代之；在军事安全方面，美国全力推进与日澳印密切合作，并试图拉拢越南、菲律宾等与中国存在领土争议的东盟国家，打造遏制中国的区域安全架构；在机制建设方面，美日澳印四国机制已正式形成。继四国集团联合国大会期间召开部长级会议之后，四国集团三个月不到又利用此次东亚系列峰会，召开曼谷高级别会议，并商定明年春天再次举行会议。四国集团机制有可能成为美国推行印太战略的抓手。

对上述这些具体问题，我们必须高度重视，妥善应对美国的印太战略。

（作者：吴正龙，中国前驻外大使）

来源：北京日报