8月2日，联合国秘书长潘基文在纽约联合国总部宣布，联合国-阿盟叙利亚危机联合特使安南将在8月底工作到期后辞职。正值叙军事冲突急剧升级之际，安南的辞职不仅意味着一段时期来国际社会政治调解努力的失败，也预示着当前叙危局进一步加深。
安南出任特使一职至今已近半年。今年2月16日，联合国大会通过一份决议，呼吁联合国任命一位特使，为和平解决叙利亚危机进行斡旋，并通过提供技术和物质援助的方式，为阿盟处理叙利亚危机的努力提供支持。2月23日， 联合国秘书长潘基文和阿盟秘书长阿拉比发表联合声明，宣布任命联合国前秘书长安南为联合国－阿盟叙利亚危机联合特使。为何仅半年时间安南就挂冠而去？安南 自身解释的原因是，“目前不断升级的军事冲突和明显缺乏团结的安理会，已经根本改变了他能够有效发挥作用的环境。”的确，安南出任叙问题特使，核心任务有 两个，一是停止暴力与冲突，二是启动政治对话，建立过渡政府。但是，迄今为止，这两个任务一个也未实现，也没有显露出未来有可能实现的迹象。事实上，六个 月来，暴力与冲突非但未停止、减弱，反而在加剧、升级，叙正面临大规模全面内战。而政治对话方面，更是毫无进展，政府和反对派之间存在难以弥合的鸿沟，反 对派一直拒绝对话，坚持要求巴沙尔总统下台。安南在任联合国秘书长期间，曾长期致力于推动阿以和平进程，有“和平先生”美称，而如今接手叙利亚问题不到半 年就宣布辞职，反映了他对叙当前及未来局势的悲观态度，也表明他深刻认识到自己接下了的是一个“不可能完成的任务”。
事 实上，“安南计划”的失败也在意料之中。安南上任之初，外界就对其使命普遍不看好。他的斡旋一直游走于两条轨道上，一条是国际社会通过真诚努力，不偏不倚 地推动政治途径解决危机，在叙停止暴力和实现政治对话，另一条是借安南斡旋之名，不断向叙政府施压，行赶巴沙尔下台之实。这是从一开始西方、地区部分国家 （如土耳其、沙特等海湾国家）和叙反对派就确定的既定政策。这明显是两条相向而行的轨道，距终点只能是渐行渐远。起初，巴沙尔有意对话，但反对派考虑当时 自身实力弱小，担心对话有利于政府，遂加以拒绝。6月4日，反对派宣布放弃停火协议。随后事态进一步发展，反对派在外部支持下实力大增，更加不愿停火，所提要求更高，坚持要求巴沙尔下台，7月1日 反对派公开拒绝联合国“日内瓦议程”，而巴沙尔面临内外压力倍增，形势日益不利，既不敢也不甘停火。因此，表面上安南的斡旋得到各方的支持，但实际上各方 目标南辕北辙，且竭力将安南向己方拉，在此情景下安南无所适从，成为找不到合作对象的“孤独的行者”，黯然辞职势所必然。
西方将安南的失败归咎于俄罗斯、中国，完全是别有用心，转嫁矛盾。事实上，安南失败的责任主要在于西方及其一边倒地偏袒反对派，打压和鼓励叙政府，不支持真正对话。7月安南在接受法国《世界报》记者专访时指出，外界现在的指责过多集中在俄罗斯身上，但忽视冲突另一方获得的武力支持，“关于其他国家向反对派提供武器、资金，对叙利亚领土上的局势产生影响，外界很少提及。”他明确批评美国不向叙反对派施压。
安 南辞职标志着联合国斡旋进程的失败，未来的叙局势走向更加凶险，更大规模的全面内战可能来临，当前危机进一步加重。首先，虽然潘基文和安南都声称他的辞职 并不意味着“安南计划”的失败，但事实上政治解决这条路已难以走通，未来无论谁来接任，恐都难有大的作为，未来联合国在叙问题上发挥的作用将日益减小。其 次，叙内战恐将扩大，局势进一步恶化。预料，未来战场范围将扩大，冲突也将升级，规模增大，烈度升高，伤亡增多。第三，7月底西方力推的进一步制裁叙政府的安理会决议遭否决后，西方已决意绕开安理会，加大对反对派的支持力度，通过代理人来打赢叙战争。据报道，7月 下旬沙特、土耳其和卡塔尔三国政府在土耳其东南部城市阿达纳建立了一个秘密联络中心，为叙利亚自由军提供通讯和武器方面的帮助。近日，美国总统奥巴马签署 密令，授权中央情报局等美国多个部门为叙反对派提供非致命武器之外的武器、情报、后勤等支援。美财政部也批准美非政府组织“叙利亚支持组织”向叙反对派提 供资金。
从 目前来看，叙利亚局势短期难解，恐难出现重大突破性进展，但随着双方力量平衡的逐步改变，时间可能日益对叙政府不利，巴沙尔政权以及叙利亚的未来凶多吉 少。目前来看，巴沙尔政权尚算稳固，也有一定军事实力，迄今未出现在利比亚、也门曾发生过的大批军政要员倒戈情况。但最新消息是，今年6月刚出任总理的希贾卜叛逃，并发布声明号召其余的叙利亚高级政府官员加入到叛逃队伍中。希贾卜是迄今为止最重要的叛逃官员，其出逃发出了一个严峻信号，反映了土高层在外困内忧情况下正潜伏着暗流，酝酿着变化，目前还不得知其叛逃会产生多大的示范效应。
此外，从军事上看，叙政府也正面临日益严峻的困难时局。随着外部对反对派支持不断加强，双方力量对比正在发生不利于政府的变化。在外部支持下，反对派力量不断增强。据悉，叙利亚自由军数量已达7万，叙利亚解放军约3万（自称6万）。反对派的武器由最初的轻武器发展到现在开始拥有坦克、火箭弹、火炮重武器，逐步升级。联合国叙利亚监督团证实，叙冲突双方在阿勒颇地区交战中均使用了重型机枪、大炮与坦克等重型武器，说明叙利亚自由军已装备重型机枪、大炮及坦克等重武器。7月31日美国广播公司称，叙利亚自由军已获导弹。8月3日 《纽约时报》称叙政府对反对派的武器优势已快速丧失。除了反对派源源不断获得外部武器、资金和后勤援助外，据报道还有大量外籍“阿拉伯革命战士”、“伊斯 兰圣战者”以及外国特工涌入叙境内为反对派助战。针对反政府武器的势力增强以及“非对称战术”、四面开花的战术，政府军回击乏术，只能四处救火，疲于应 付。
而当前正在进行的阿勒颇之战可能成为影响战局的关键和叙利亚危机的转折点。阿勒颇是叙北方重镇，全国第一大城市，人口约200万，是叙工业中心和商业中心，也是重要交通要道，靠近地中海（距离不到100公里）和土耳其。叙反对派已声称要把阿勒颇变为“叙利亚的班加西”。 一旦反对派赢得战 役，不仅意味着他们控制阿勒颇、叙北部以及沿海，也将获得稳固的大本营。而巴沙尔总统也强调，阿勒颇战役关系到叙利亚国家和人民的命运。官方报纸《祖国 报》宣称“阿勒颇将成为叙利亚军队粉碎恐怖分子的最后一战，随后叙利亚将摆脱危机。”因此，阿勒颇战役具有重大象征意义，很可能成为叙利亚时局转折的关 键。
（唐志超 中国现代国际关系研究院西亚非洲所副所长）
来源：中国网
