塔利班在美国和卡塔尔政府协助下，于6月18日在多哈高调举行了办事处揭幕剪彩仪式，升起了“塔利班国旗”，演奏了“塔利班国歌”，大横幅上写着：“阿富汗伊斯兰酋长国政治处（Political Office of the Islamic Emirate of Afghanistan）”。它是塔利班在阿富汗执政时期，阿富汗的“国名”全称。塔利班的上述做法引起了阿富汗政府的不满与抗议。第二天卡尔扎伊总统宣布退出和平谈判，中断了与美国商谈北约撤军后是否保留部分美军问题。卡尔扎伊感到他的政府在美国与塔利班谈判中被边缘化。

同日，北约把阿富汗全国安全管理权移交给了阿富汗政府。阿富汗政府军第一次正式接管了全国的战斗任务。这是自2001年美国入侵阿富汗以来第一次。

塔利班与阿富汗战争

塔利班（Taliban）的意思是：阿富汗学生武装组织，因为他们是在宗教学校里接受教育和训练的，故称学生武装。伊斯兰塔利班运动在阿富汗是一支强大的政治和军事力量，主要得到普什图族支持（阿全国人口2900万，普什图族占40%）。1994年塔利班兴起，1996年9月攻占喀布尔，建立政权。1997年10月改国名为“阿富汗伊斯兰酋长国”。当时，只有沙特、阿联酋和巴基斯坦三国承认。塔利班执政期间，实施伊斯兰教法，公开处决杀人犯、通奸犯，截肢盗窃犯，要求男人蓄胡，女人穿戴“波尔卡”（burkha，蒙盖全身，只留眼睛的长袍）。禁止电视、电影和音乐。10岁以上女孩不准上学等。但是，塔利班在阿富汗很受到欢迎，主要是因为他们能够有效惩治腐败，制止不法行为，在他们的控制区，道路安全，社会秩序良好，商业繁荣。塔利班也实行了一些极端政策，最臭名昭著的就是摧毁了巴米扬大佛，令世界震惊。

2001年，“9·11”之后，美国指责塔利班为基地组织和本·拉登提供庇护，同年10月7日，美国领导的联军大举入侵阿富汗，到12月第一周，塔利班政权垮台。塔利班面对强敌，有计划地撤退，保存了实力。塔利班最高领袖毛拉穆罕穆德·奥马尔成功逃脱。

近年来，塔利班卷土重来，而且力量更加强大。他们是一支不穿军装、纪律严明、亦民亦军的特殊队伍。自2001年美国入侵阿富汗以来，经过了12年的较量，美国、北约和塔利班都开始意识到，阿富汗问题无法通过武力解决。

塔利班共约2万多人，经过10多年战斗，阿富汗许多地区仍然在他们的控制之下。奥巴马的许多顾问认为，一旦美国和北约大军撤离之后，塔利班将会夺取阿富汗广大地区，甚至攻占首都喀布尔。

自古以来，阿富汗就没有被征服过，亚历山大大帝、大英帝国、苏联均以失败而告终。阿富汗故被称为“帝国坟场”。人类历史上最强大的帝国美国和北约也不例外。在过去12年投入了10多万兵力，使用了最先进的武器，包括无人机，花费了数千亿美元，3000多士兵***。观察家们认为，阿富汗未来的和平只有通过与塔利班进行谈判才能实现。这是美国为何急于与塔利班谈判的主要原因。

此外，塔利班的主要派别毛拉·奥马尔塔利班，哈卡尼派（Haqqani），马苏德领导的“巴基斯坦塔利班运动”（TTP）以及希克马蒂亚尔派（Hekmatyar），大都开始厌战，原则上支持谈判。总之，交战各方都开始有了和平谈判的意愿。

塔利班从“地下”再转“地上”

办事处的设立意味着塔利班从此有了公开的联系地址，有了经过授权，可以公开露面、谈判和旅行的合法代表。该办事处也表明塔利班不仅仅是一个战斗组织，而且是一个合法的政治团体。塔利班利用该机会，重返世界政治舞台。这对塔利班有利。两年之前美国就与塔利班进行过秘密谈判。这将是美国与塔利班第一次正式公开会谈。

塔利班提出的前提条件是所有外国军队必须于明年底之前撤离阿富汗。此后，如果还有外国军队留在阿富汗，就等于战争还在继续。此外，谈判之前，交换战俘。塔利班拟释放一名被他们关押的美兵，美国须释放被关押在关塔那摩监狱里的5位塔利班重要人员。塔利班认为，与美国谈判属于国家外部问题，因为美国是阿富汗冲突的“主要方”，而与阿富汗各个团体谈判，属于阿富汗内部问题。

美国提出的谈判条件是：塔利班必须公开声明支持和平进程，禁止利用阿富汗国土威胁其他国家。塔利班必须断绝与基地组织的一切联系，结束暴力，保护妇女和少数民族。美国和阿富汗领导人希望通过和平进程，能够使塔利班领导人加入阿富汗政府，又不至于失去在过去10年内美国在阿富汗取得的成果。

2011年，美军在阿富汗的数量最高达到101000，加上北约军队，共计14万。截止今年6月初，在阿富汗的北约联军尚有10万，来自50个国家，其中美军6.8万。英国继美国之后派出了8000军队，到今年夏天，其中3000人回国。其余多数将于明年底撤离。

近年以来，阿富汗安全部队在联军背后开黑枪，仅2012年就有60名联军***，导致北约联军与阿富汗政府军警之间的合作失去了最起码的信任基础，令联军惶惶不可终日。美军实在无法在阿富汗呆下去了。

多年来，美国为阿富汗政府培训18.5万国民军，加上警察和其他人员估计将达到35万。他们有美式装备，武器精良，有卫星定位系统等。美国梦想留下一支“永不走的美军”。这支军队的战斗力如何尚待观察。但是，军队和警察开小差的数量相当大，每年大约有5万人。

此外，多年来，美国在阿富汗投入了大约2000亿美元，搞所谓“民心”工程，修建基础设施，美其名曰，“国家建设”（nation building），结果阿富汗人民并不买账，美国也没有赢得阿富汗的民心，反美情绪仍然十分高涨。主要原因是，美军不尊重、不珍惜阿富汗人民的生命，草菅人命、搞夜袭、无人机偷袭以及攻击、随意杀害无辜平民，令阿富汗人民极为愤慨。2012年3月，一个美国士兵就杀害15位阿富汗平民。

此外，美军不尊重伊斯兰教，不尊重伊斯兰先知穆罕默德，不尊重穆斯林人的生活习惯和传统。2012年，美军焚烧古兰，侮辱丑化穆罕默德，美军向塔利班尸体撒尿等等，激起大规模反美示威。美国已经黔驴技穷。

美国在阿富汗打不下去，只好谈

阿富汗政府一直试图控制和平进程，要求谈判只限于卡尔扎伊政府与塔利班之间进行，并希望在没有第三方参与的情况下与塔利班直接对话。卡尔扎伊早就呼吁塔利班参加和平谈判。2008年，主动提出为塔利班最高领导人毛拉·奥马尔提供安全保护，如果他同意参加谈判的话。2010年组建了“高级和平委员会”与塔利班进行接触，劝说塔利班回到谈判桌上来。而塔利班不信任阿富汗政府，认为他们是美国的“傀儡”。多年来，塔利班拒绝与阿富汗政府或“高级和平委员会”对话。这一次可能是塔利班与阿富汗政府第一次面对面的谈判。

巴基斯坦在促成和平谈判方面发挥了特殊作用。自从1994年塔利班在坎大哈组建以来，一直到2001年被美国入侵军推翻，巴基斯坦一直是塔利班的最主要的支持者之一。巴基斯坦希望北约军队撤离之后，阿富汗能够成为一个友好、和平的主权国家。

当年，美国的新保守主义分子口吐狂言，说美国可以在世界上同时打两三场战争。结果如何？一个小小的塔利班美国都打不过。阿富汗战争已经成为美国历史上持续时间最长的战争，也是美国的最大耻辱。美国再也打不下去了，只好与自己的死对头塔利班谈判言和。

奥巴马称，谈判的道路将是不平坦的，将是一个“困难的进程”。美国的谈判意图，是为了美军能够体面地撤离阿富汗，力争能够在阿富汗长期存在下去。美国想要保留一部分特殊部队，继续进行反恐，协助和训练阿富汗军警。而塔利班则称，他们要战斗到彻底结束美军占领为止。这将是一个漫长的讨价还价的谈判过程。但是，历史已经证明，凡是在战场上得不到的东西，休想在谈判桌上获得。

（作者：刘治琳 前外交官）

来源：环球时报