7月3日，埃及军方迫使总统穆尔西下台，最高宪法法院院长曼苏尔代行总统职权，同时，埃及各地示威游行持续不断。化解双方矛盾、恢复稳定成为曼苏尔当前要克服的最大障碍。埃及要实现平稳过渡，曼苏尔只能积极同包括穆兄会在内的各政治派别进行对话协商，建立良好的和解基础
简言之，埃及局势持续动荡的原因有二：一是穆巴拉克下台以来，埃及政治失衡，各派政治力量之间没有找到有效的和解途径；二是穆尔西上台执政以来，国内政治经济形势没有好转，导致民众对政府不满。
政治斗争持续不断
埃及当前的形势发展，说明埃及政治局势并没有因为总统选举和新宪法的实施而稳定下来，革命导致的政治失衡与冲突仍在埃及政治舞台上持续上演。当前，对埃及政局发展影响最大的主要有三派政治势力：由原执政党“民族民主党”演变而来的“新民族党”、由穆斯林兄弟会组建的“自由与正义党”以及由各种分散的、多元的力量构成的自由派。由于埃及政治转型的渐进性与温和性，原民族民主党的力量没有受到太大损失，只是表示与前穆巴拉克政权划清界限，并重新组建了“新民族党”，他们具有丰富的政治经验。以穆斯林兄弟会为代表的伊斯兰主义组织历史悠久，具有广泛的群众基础。自由派主要是青年学生和中产阶级，是街头革命的主要力量，通过互联网组织起来，缺乏政治经验和广泛的群众基础。
在2012年埃及总统选举中，伊斯兰主义者穆尔西以51.73%的支持率击败48.24%得票率的世俗派人物艾哈迈德·沙菲克，当选埃及总统。对于刚刚上台的穆尔西来说，稳定局面、巩固自身地位是其首要任务。穆尔西首先将矛头对准了军方势力。2012年8月，穆尔西对军队领导层进行大洗牌，解除大量军队高官的职务，提拔了许多新的军队领导，甚至国防部长坦塔维和总参谋长阿南的职务也被解除。穆尔西还在电视讲话中称自己是埃及武装力量的最高指挥。他废除了军方发布的旨在限制总统权力的宪法补充声明。穆尔西为首的伊斯兰势力取得了与军方斗争的暂时胜利。
盘踞在埃及司法界的穆巴拉克旧势力是穆尔西的又一心腹大患。2012年11月22日，穆尔西颁布新宪法声明，规定总统有权任命总检察长。随后发布总统令，免去时任总检察长马哈茂德的职务，并任命塔拉特·阿卜杜拉为新任总检察长。这份宪法声明和总统令遭到司法部门抵制，并引发埃及各地穆尔西支持者与反对者的冲突。反对派领导人巴拉迪甚至称穆尔西为埃及的“新法老”。尽管如此，2012年12月15日，埃及对宪法草案进行公投。25日，埃及最高选举委员会宣布，新宪法草案在公投中以63.8%的支持率获得通过。宪法草案获得通过被视为埃及总统穆尔西及穆斯林兄弟会的胜利。
但埃及的政治反对派并没有被穆尔西打压下去。军方和世俗人士担心穆尔西要把埃及带入一个极端的伊斯兰社会，埃及政治舞台上反对穆尔西的斗争并没有停止过，解放广场上反对穆尔西的示威游行也一直上演。穆尔西在历次内阁改组、更换省长人选过程中，安插了越来越多的穆兄会成员，穆尔西和穆兄会专注于自己一派的利益，忽略了反对派的诉求，全国和解迟迟难以实现，埃及社会因此持续动荡，甚至最终导致大规模示威总爆发。
穆尔西执政一年政绩欠佳
穆尔西执政一年来没能妥善处理政治、经济等领域诸多挑战，埃及经济不振、社会缺乏安定，呈“倒退”势头，引发民众和反对派的不满。
2011年政局动荡以来，埃及有超过4500家企业倒闭。许多企业通过减少生产线、减少班次等缩减产能。工厂倒闭或停产，导致本地商品供应和出口下降，同时降低了人们的购买力。穆尔西上台后，针对埃及社会的长期问题提出一系列承诺，涉及安全、能源、环境卫生、食品补贴和交通等，一度让民众抱有期望。然而，持续政局动荡和社会动乱给埃及经济造成重创，导致物价高涨、失业率大增、外国投资萎缩、财政赤字飙升、旅游业遭受重创、外汇储备锐减。穆尔西承诺的有关社会公平和经济增长的“革命目标”在政治纷争没有解决的前提下，难以实现。一年多来，民众发现经济形势没有改善，生活负担甚至更加沉重，于是再次来到解放广场，反对他们曾经拥戴的穆尔西。经济不景气、失业率高等诸多问题，并非穆尔西政府的措施一发布就能产生立竿见影的效果。穆尔西也说过，由于反对派不断给他制造麻烦，使得很多措施并不能很快取得效果。
又一次军方政变赶走总统
2013年6月30日，埃及首都开罗的大量民众从位于市中心的解放广场出发，高喊要求穆尔西下台的口号向总统府行进。参加示威的民众数以十万计。亚历山大、塞得港、曼苏拉和坦塔等地也出现了规模相当的游行示威。部分示威人员袭击了位于开罗市郊的埃及穆斯林兄弟会总部。7月1日，军方为政府解决危机设置48小时期限，若期限过后危机仍未解决军方将进行干预。7月3日，由埃及武装部队最高委员会主席阿卜杜勒-法塔赫·塞西宣布穆罕默德·穆尔西总统职务被解除。阿德里·曼苏尔被任命为代总统。塞西公布了军方提出的埃及未来发展路线图，主要内容包括：暂停使用现行宪法，提前举行总统选举，最高宪法法院院长将在总统选举前暂行总统职权，成立联合政府，成立专门委员会商讨修改宪法。埃及军方已经禁止总统穆尔西及其所属的埃及穆兄会数名高层出国，且埃及警方目前已下令逮捕300名穆斯林兄弟会领导人及成员。
尽管曼苏尔得到军方和部分民众的支持，但穆尔西的支持者不能接受穆尔西被赶下台，与反对者之间不断爆发冲突。化解双方矛盾，恢复稳定成为曼苏尔当前要克服的最大障碍。目前，穆兄会仍然是埃及一支重要的政治力量，具有较广泛的民众基础。要实现全国和解，曼苏尔需要处理好与穆兄会等伊斯兰党派的关系，使他们能够公平地参与政治生活。曼苏尔只有积极同包括穆兄会在内的各政治派别进行对话协商，建立良好的和解基础，埃及才能实现平稳过渡。
（作者：刘云 浙江师范大学非洲研究院教授）
来源：法制日报
