今年8月，叙利亚冲突的战火已经蔓延至黎巴嫩，国际社会纷纷指责叙利亚发生的化学武器事件；埃及军方打压穆斯林兄弟会和街头示威者纵火焚烧教堂，埃及内战一触即发。奥巴马在中东最亲密伙伴土耳其总理指责了埃及国内犹太人的暴力行为，英国在奥巴马下决心惩罚叙利亚时临阵退缩，几乎所有方面都认为美国应对此局面承担责任。

美国的中东政策使盟友项背

美国的中东政策是希望与土耳其、埃及的穆斯林兄弟会合作，使中东走向民主化。奥巴马希望用“温和中间派”穆斯林兄弟会缩小与穆斯林世界的距离。通过穆尔西上台展示其追求和平、理念，“只有温和的政党才能获得胜利，恐怖分子和激进分子只能够受到孤立，使伊斯兰世界中激进势力被边缘化。让美国支持的穆斯林兄弟会给更多的中东国家带来民主，并逐渐消除恐怖组织狂热带来的负面效果。”

奥巴马希望通过宏大中东政策的成功，能够一劳永逸的解决中东问题，让选民相信民主党更能在恶劣的局势下领导美国。证明自由派民主党人是制定美国外交政策的强势，进一步展现诺贝尔和平奖获得者头上的光环，使民主党在美国的政治体系中长期享有优势。

虽然目前最终预测奥巴马政府外交政策的命运为时尚早，这位总统的任期还有40多个月，中东整体局势再次发生剧变的机率很大，但奥巴马的盟友却不能为之而动。

现在看来奥巴马在中东问题上有六大误判。奥巴马错误地解读了他所支持的穆斯林兄弟会的政治成熟度和能力；错误地解读了埃及的政治局势；错误地解读了美国中东政策对以色列、沙特阿拉伯之间关系的影响；未能把握中东地区恐怖主义活动的最新动向；过高的估计了叙利亚反对派的凝聚力，低估了叙利亚政府的坚守能力；过高的估计了美国在世界上的号召力。

奥巴马的中东政策建立在相对温和的穆斯林兄弟会能有效运作政府的政治成熟度上。而穆尔西和穆斯林兄弟会并没有为全盛时代做好准备；他们未能理解自身权力的界限，无力应对处于困境中的经济，对国家的管理既不适当也不系统，反而要无限的扩大自己的权力，以至于数千万名埃及民众及军方推翻了穆尔西政权。

从土耳其的状况看，埃尔多安政府一直都在有效的管理着土耳其。埃尔多安曾被奥巴马总统视为他在全球领导人中最好的五位朋友之一，奥巴马还曾赞誉他是“一位在一系列广泛问题上的杰出伙伴和朋友”。时过境迁，由于埃尔多安声称以色列是导致埃及前总统穆罕默德·穆尔西下台的“幕后黑手”，因此埃尔多安受到了美国政府的谴责，美国政府指责他的反犹太言论“令人反感”。

美国指责埃尔多安政府逮捕记者，支持针对政治对手的可疑指控，对敌对媒体进行威胁并残酷地镇压抗议者。使埃尔多安对奥巴打击叙利亚政策的支持大打折扣。

奥巴马中东政策的上一个关键性错误，是他们从根本上误读了埃及政治变局的本质。认为埃及局势是“向民主转型”，事情绝非如此。埃及变局的起因是：埃及军方认为年事已高的穆巴拉克企图传位于自己的儿子，把埃及从军方主导的共和国变成君主制国家。埃及军方对此进行了反击；当埃及出现动荡后，军方并未对穆巴拉克政府的倒台采取干预举措。现在埃及军方已经为恢复埃及自上世纪50年代以来的政体，大多数自由派似乎已经明白，只有军方能够保护他们不受伊斯兰主义者的攻击，伊斯兰主义者也已经明白，军方仍然掌控着局面。当穆巴拉克被推翻时，美国全情投入，并试图推进事实上并不存在的民主转型。

奥巴马政府的中东政策，对美国与以色列和沙特间关系产生了严重的影响。奥巴马政府低估了这两个国家对美国心怀不满的情况。

奥巴马的巴以和谈政策引起了与以色列关系的破裂。在奥巴马被媒体盛赞为当代林肯和罗斯福的时候，奥巴马相信它能够敦促以色列宣布完全停止定居点建设，重启巴以和谈。奥巴马的提议遭到以色列的拒绝，奥巴马感受到了对以色列影响力的失败。在过去的两年中，奥巴马一直在努力修复美以关系，但以色列对美国中东政策持有怀疑，认为美国对叙利亚的有限打击可能给以色列带来灾难性的后果，以色列只是加强了边境和空中的防御，没有表示要参加美国组织的对叙空中打击。

美国的中东政策也影响了沙特的感受。白宫通过与土耳其和穆尔西领导的埃及的结盟，淡化在中东地区的沙特政策，支持了卡塔尔与沙特争夺外交影响力的尝试。美国人并不了解沙特有多么反感穆斯林兄弟会和土耳其的伊斯兰主义者。沙特一直都认为，穆斯林兄弟会是逊尼派世界中的危险敌人。土耳其总理埃尔多安重现奥斯曼往日辉煌的雄心是对沙特地位的直接威胁。卡塔尔及其喉舌半岛电视台积极向土耳其人和埃及人提供金钱、外交以及宣传方面地支持令沙特越来越气恼。美国并未在意沙特在伊朗和叙利亚问题的警告。沙特希望抵制而不是支持美国的中东外交政策，并与埃及军方联手反对穆尔西的疲弱政府。埃及变局为沙特提供了抑制卡塔尔、土耳其及警告美国的机会，沙特将看美国的态度考虑支持奥巴马打击叙利亚的态度。

奥巴马也低估了松散的恐怖活动和恐怖组织的生命力和适应性。击毙本·拉登绝对称不上是对基地组织核心的致命打击。卷土重来的恐怖活动在利比亚、马里、尼日利亚、叙利亚、伊拉克、也门和其他地方的活动更加猖獗。对恐怖分子来讲，8月份美国关闭20个外交机构是一次重大的精神胜利，这显示出他们仍然有能力对美国的行为方式产生重大影响。奥巴马如果扩大对叙利亚打击范围，必将给恐怖势力提供用武之地，恐怖组织将乘机大量进入叙利亚，给后叙利亚的美国行动会造成更加复杂的影响。

结盟在考验美国

美国外交政策的成功所在是发挥了结盟的重大作用。应对目前意见不一的中东盟友可能是奥巴马的最大考验。奥巴马正努力在动荡的中东地区收复失地，吸取过去四年半的教训，争取盟友的支持。

以色列、沙特和埃及军方成为美国最重要的地区盟友的原因是，他们不仅与美国拥有共同的战略利益，而且他们在地区事务中扮演着重要的角色，如果这三大势力能与美国合作，事情就会进展顺利。如果他们不与美国合作，美国将遇到更大的困难。目前以色列和沙特在对叙利亚发动武装进攻方面表现谨慎，以色列只作了加强防御的准备，沙特无力运用军事力量，埃及军方苦于内部环境的未稳，能否与美国全面合作还是个未知数。

德国、英国、奥地利已经明确表示不支持美国对叙利亚动武；原来表现最积极的法国也强调要等联合国的调查结果再考虑动武，虽然美国自说自话的先说得到了十国支持，后又说得到了十五国的支持，可至今也没有说出究竟哪个国家同意支持美国对叙利亚动武，结盟问题正在考验着美国的号召力。

奥巴马并没有抛弃核心价值观，只是认识到自己力量的不足，在孤立无援、无法成功的情况下寻求增加盟友的支持，这很难赢得盟友的信任和无保留的支持。

（作者：纪明葵 国防大学战略、战役学教授，）

来源：观点中国