斯德哥尔摩国际和平研究所研究员奥利弗•布劳纳（Oliver Bräuner）2014年7月1日在日本《外交学者》网站撰文称，正如在利比亚和苏丹一样，最近的伊拉克危机凸显了中国不干涉政策的局限性。
2014年6月28日，中国国家主席习近平与缅甸总统吴登盛、印度副总统穆罕默德•哈米德•安萨里一起出席在北京人民大会堂召开的和平共处五项原则发表60周年纪念大会。 在主旨讲话中，习近平重申了中国不干涉其他国家内政的传统政策。他反对“炫耀武力”并誓言中国继续反对“非法的”政权改变。
然而，与此同时，中国正在尽力使多达1300名的中国工人安全撤离伊拉克北部。 这些工人都是为国有的中国机械设备工程有限公司（CMEC）的电厂项目工作的。该项目位于巴格达西北的撒马拉（Samarra），总投资12亿美元。这座城市目前正受到从属“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（ISIS）的逊尼派伊斯兰叛乱分子的威胁。
这两个事件表明，中国官方的不干涉政策与对中国海外利益迅速演变的挑战之间的差距越来越大。
中国正面临着对其全球化的经济和安全利益的新挑战，比如它的公民和投资在非洲和中东冲突地区的安全。然而，正如斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）最近的研究表明，不干涉政策继续得到中国领导人和分析人士强有力的口头支持。他们相信不干涉政策对保护中国的“核心利益”，特别是涉及国家主权、领土完整和政治体制的问题具有重要意义。
应对海外新挑战的主要方式一直是务实的适应和执行不干涉政策时不断增加的灵活性。在这方面，中国已经在对外交往中采取了多元化的政策，包括与持反对立场的集团交往；试图充当冲突各方之间的调解人；并已逐步积累了开展非战斗撤离行动的经验。然而，到目前为止，中国在利比亚、伊拉克和南、北苏丹的经验是喜忧参半——虽然在大多数情况下中国能够安全撤离本国公民，但这样做的经济代价是巨大的。
这就提出了中国的学习曲线是否能跟上国际环境迅速变化的步伐的问题。 2011年从利比亚的撤侨行动对于中国来说是一个分水岭，这既是因为行动的规模，也是因为中国人民解放军第一次参加撤侨行动。大约36000名中国公民在反对卡扎菲政权的暴动期间不得不撤离，主要使用的是欧洲的民用渡轮。然而，解放军还是派出4架伊尔76运输机到利比亚南部的塞卜哈（Sabha）接运中国公民，派出“江凯-II”级（Jiangkai-II）导弹护卫舰“徐州”号监视利比亚外海的安全状况。
这次撤侨行动被普遍视为一个成功的故事，但中国公司的经济损失是巨大的。中国分析人士估计，中国石油天然气集团公司（CNPC），中国国家石油公司三巨头之一，损失了12亿人民币（1.98亿美元），由于其业务场所遭到攻击，被迫停止在利比亚的大部分项目。 另一方面，中国企业，尤其是大型国有企业在将其雇员从利比亚撤离时到了至关重要的作用，而且经常没有政府的直接支援。
现在，利比亚撤侨三年后，中国可能会在伊拉克面临类似的情况。 美军2011年底撤离后，伊拉克继续遭受暴力恐怖袭击、教派冲突和政治动荡之苦。然而，中国的投资和工人近年来不断流入伊拉克。事实上，估计仅仅是中国国有企业在伊拉克就投资了100亿美元。 这些投资大部分进入了伊拉克能源部门（尤其是伊拉克南部的油田——艾哈代布，哈尔法亚，鲁迈拉和西古尔纳）。目前，中国每天购买将近150万桶石油，相当于伊拉克石油总产量的60％，成为伊拉克石油的最大客户。
而中国在伊拉克的政治存在仍然很小——在巴格达的大使馆只有10名中国工作人员——2013年，估计有10000 - 15000名中国公民在伊拉克。绝大多数中国公民为能源、电力和建筑行业的大型合作项目工作——如撒马拉电站项目，并且生活、工作在伊拉克偏远地区高度设防的营地。同国际社会一样，“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”武装分子夺取伊拉克北部的大部分地区令中国措手不及。 大多数中国能源项目在伊拉克南部，到目前为止还没有受到暴力冲突的影响，而北京对这场危机的官方反应相当低调，符合中国传统的不干涉的做法。
然而，中国政府从撒马拉撤离工人的做法引出了有关是否从利比亚的经验中汲取了的教训的严肃问题。为什么花了这么长时间才将工人撤离撒马拉？ 关于被困工人的报告6月17日首次出现在中国媒体上，然而又过了10天，他们才撤到巴格达。相比之下，德国西门子公司6月15日已经从位于拜伊吉（Baiji）的燃气电厂项目工地撤离了50名外籍员工。
只是在中国外交部发言人多次公开呼吁“应当采取具体措施，确保中国在伊拉克的员工的安全和合法权益”之后，已经捉襟见肘的伊拉克军队最后才派出装甲车护送中国工人到巴格达。事实上，伊拉克军队最初对运送1300名中国工人从撒马拉到巴格达的巴士进行了阻拦。
在伊拉克目前的事态发展再次证明了中国不干涉政策的局限性。
（作者：奥利弗•布劳纳（Oliver Bräuner），斯德哥尔摩国际和平研究所中国与全球安全项目的研究员，其研究范围包括中国海外公民保护和中欧安全关系）
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