“升级版”方案要点

■将扩大美军行动范围，对“伊斯兰国”恐怖分子实施“系统”空袭。奥巴马说，美国会“毫不犹豫地在叙利亚以及伊拉克对‘伊斯兰国’采取行动”。

■将强化对地面反恐力量的人力财力支持。美国打算向伊拉克增派４７５名军事人员，为伊拉克部队和库尔德武装提供军事训练、情报搜集、充实装备等方面的支持。奥巴马再次呼吁获得国会授权，以加大对叙利亚温和反对派的支持力度。

■将继续调集各路反恐资源，严防“伊斯兰国”发动袭击。美国将与盟友一道努力，构建“广泛联盟”，整合情报资源，切断“伊斯兰国”的资金网络，阻止追随这一组织的外国武装人员进出中东地区。

■将继续向受“伊斯兰国”影响的平民提供人道主义援助。

■美军不会派遣地面部队直接与“伊斯兰国”武装作战。

当地时间9月10日，奥巴马在纪念“9·11”事件13周年前夕发表电视讲话，公布其打击“伊斯兰国”的战略，声称美国将以力量和决心来削弱和摧毁“伊斯兰国”。此举虽然一定程度上意味着美国中东政策的再次微调，但其投入资源有限，目标三心二意，难以取得实质性效果。

压力下的权宜之计？

今年6月以来，“伊斯兰国”一度以不可阻挡之势席卷伊拉克北部多个重镇。部分出于党派政治的原因，共和党对奥巴马政府从伊拉克撤军的政策提出了猛烈批评。特别是8月以来，“伊斯兰国”先后将两名美国记者斩首，并将血淋淋的视频公之于众，奥巴马政府再度面临空前的政治和道义压力。“没有战略”和“无能”已经成为共和党批评奥巴马政府的口头禅。

诚然，无论出于何种原因，奥巴马推出打击“伊斯兰国”新战略都有一定积极意义。奥巴马宣称决心削弱和摧毁“伊斯兰国”，意味着其公开的目标已经有所转变，即从单纯的保护美国人转变为维护地区安全和打击邪恶势力。奥巴马6月曾经宣称美国派往伊拉克的数百人武装力量，目的主要是保护美国人。

如果白宫真能兑现承诺，那么客观而言，这将是美国对中东地区安全的真正贡献。在此之前，美国非但不是地区安全公共产品的提供者，反而是灾难的制造者。美国在中东地区发动的两场战争不仅摧毁了一些国家的国内秩序，而且损害了地区安全。小布什政府发动战争是错误的，而奥巴马政府在伊拉克安全部队尚不能保护家园的情况下，做出了撤出伊拉克的决定，也是一种不负责任的行为。

“搭便车”倒巴沙尔？

即使如此，国际社会也不应该对其实际效果抱持过高期望。纵观奥巴马10日讲话内容，其战略手段主要有三：一是团结国际社会，二是培训当地武装力量，三是实施空中打击。第一点自然没有问题，第三点也可以理解。地面武装进入伊拉克，不仅有“入侵”的嫌疑，而且会造成美国的人员伤亡，最终将再度成为白宫的压力。空中打击合乎逻辑地成为其主要军事手段，虽然将空袭扩展到叙利亚，也将面临被卷入叙利亚内战的风险。

尽管培训伊拉克的安全部队也无可非议，毕竟伊拉克安全力量才是最终在地面上与“伊斯兰国”进行直接对抗的武装力量，但将叙利亚反政府力量作为其主要的培训对象，实在是有点让人费解。一个以推翻叙利亚现政权为主要目标的政治力量，怎么会全力以赴打击“伊斯兰国”呢？以此观之，奥巴马政府似乎是在利用打击“伊斯兰国”的便车，行推翻巴沙尔·阿萨德政权的目的。

“伊斯兰国”的崛起不仅是美国错误的伊拉克政策，而且也是错误的叙利亚政策的后果。正是美国推翻阿萨德政权的意图和行为，才造就了叙利亚局势的混乱，并成为“伊斯兰国”势力发展的另一个重要温床。而美国支持叙利亚反政府力量，有可能使得叙利亚局势进一步恶化，并为“伊斯兰国”所利用。

排斥潜在盟友相助

8月25日，叙利亚外交部长曾经公开表示，叙利亚愿意与包括美国在内的国际社会合作打击“伊斯兰国”极端组织，打击“伊斯兰国”必须有叙利亚参与。这显然是一个配合美国、并以此与美国改善关系的积极信号。然而，美国非但没有把有着共同利益的叙利亚纳入其战略，反而将其推向自己的对立面。

同时，美国也没有给予另一个潜在的合作者伊朗以足够的重视。2013年9月，伊朗总统在联合国大会上提出“全世界反对暴力和极端主义”的倡议，并得到联合国和亚信峰会的积极响应。尽管在要不要与美国合作方面，伊朗国内还有不同声音，但鲁哈尼总统6月已经明确表示，伊朗可以考虑和美国合作。然而，奥巴马政府似乎无诚意与伊朗进行相关合作。

总而言之，奥巴马这项迫于国内压力的新战略能否最终实现国际公义，仍然有待观察；一项排斥潜在盟友、三心二意的战略能否取得实际效果，仍需观望；究竟是权宜之计，还是真实的长远考虑，也有待时间检验。

一些分析人士甚至认为，基于种种原因，奥巴马概述的战役很可能持续到他离任。就像他宣誓就职时面对小布什总统留下的挑战——结束阿富汗和伊拉克战争，他的继任者很可能也将继承他在叙利亚和伊拉克的“战争”。

（作者：金良祥，上海国际问题研究院西亚非洲中心博士）

来源：解放日报