随着最终期限日益临近，伊核问题谈判正进入冲刺阶段。各方能否如期达成一致？谈判的背后，又预示着美伊关系何种走向？

均受国内因素掣肘

2013年8月，鲁哈尼当选伊朗总统后，开始与美国等西方国家改善关系，并于2013年11月24日与伊核问题6国签署　《日内瓦临时协议》，以伊朗暂停部分敏感铀浓缩活动换取西方国家部分解除对其经济制裁。

在《日内瓦临时协议》基础上能否全面解决伊核问题，仍存在着诸多不确定因素。伊核问题的中长期前景取决于美国是否坚持把伊朗作为中东地区的主要威胁来源。近期主要障碍在于两国国内政治因素。如果各方不能找到妥协点，就可能错失机会之窗。

从伊朗来看，其国内强硬派虽然没有公开反对《日内瓦临时协议》，但坚持保有伊朗核能力的立场不变。尽管伊朗最高领袖哈梅内伊支持核谈判进程，但不愿看到伊朗单方面妥协。鲁哈尼过多让步可能导致强硬派反击，使谈判努力功亏一篑。

从美国来看，《日内瓦临时协议》达成以来，美国保守派一直持强烈批评立场。他们与以色列院外集团相互声援，反对将伊核谈判与伊朗参与打击“伊斯兰国”联系在一起。美国多家媒体曝出奥巴马致信哈梅内伊的内幕，引起参议员麦凯恩等人对奥巴马的抨击。共和党在11月中期选举后成为参众两院多数党，将对奥巴马外交努力形成更严重掣肘。

此外，沙特和以色列等国也极不愿意看到美伊关系缓和。以色列坚持认为伊朗核能力就是威胁，沙特更关注与伊朗的中东地区主导权之争。美国与沙特等盟国在埃及、叙利亚问题和“伊斯兰国”问题上已出现分歧；美伊“走近”则被看作是美国对中东盟友的背叛。以总理内塔尼亚胡声称将全力阻挠美伊达成最终协议。如果美国未能安抚其中东盟友，伊核协议带来的可能不是地区稳定，而是潜在危机的连续爆发。

降低对抗程度是趋势

目前来看，笔者认为，即使此次会谈不能成功达成“全面协议”，各方仍会达成新的阶段性协议或模糊的全面协议，把难题留到下一阶段继续寻找妥协点。达成妥协、降低双方对抗程度是美伊关系的总趋势。

从美国来看，明年1月，共和党将全面控制美国国会参众两院。如果今年年底前美伊无法达成协议，2015年就会更加困难，同时也意味着奥巴马所有外交努力付之东流。结果将重复上世纪90年代克林顿政府在朝核问题上功亏一篑的教训，美国在中东的战略难题将更难解决。因此，奥巴马可能不顾国会共和党多数的阻挠，加速达成伊核协议。

从伊朗来看，如果鲁哈尼的外交和解受挫，则伊朗国内改善民生的改革措施也将难以推行，强硬派将在内外政策上全面反击。伊朗也难以承受国际制裁的再度打击。为此，伊朗已经不再要求西方解除全部制裁，只要部分保留伊朗核能力作为底线。

美伊关系调整还将体现在一系列中东危机的合作上，如联合打击“伊斯兰国”、参与解决叙利亚危机和伊拉克问题等。这些迫在眉睫的中东难题，排除伊朗都难以解决。目前在中东地区安全问题上的美伊合作，还面临严重障碍和不确定性。一是要取决于美国对伊朗的信任度，美国反伊朗势力的阻挠不可低估。二是沙特等国担心伊朗支持下的什叶派坐大，不愿接受与伊朗合作打击“伊斯兰国”。在这两种因素作用下，美伊合作条件变得十分不利，不会超过在阿富汗战争中美国与巴基斯坦的合作模式。这种既敌对又合作的关系最多只能维持打击“伊斯兰国”的临时需求，难以改变双方多年积累的敌意和不信任。美伊在叙利亚、伊拉克、阿富汗等问题上达成共识的难度较大，在近期内还难以成为地区安全的合作伙伴。只有当伊朗内部的改革势力占据主导地位后，美国才有可能将它纳入中东地缘政治的新框架之中，近期内这一前景的可能性较低。

（作者：傅勇，上海社会科学院国际关系研究所研究员）

来源：解放日报