伊斯兰国组织前身是基地组织（卡伊达）伊拉克分支，是一支逊尼派背景的宗教极端组织，2013年前，该组织称为“伊拉克伊斯兰国”（Islamic State of Iraq，简称ISI）；2013年4月9日宣布与叙利亚反对派武装组织“胜利阵线”联合，称为“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（Islamic State of Iraq and the Levant，简称ISIL），即“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（Islamic State of Iraq and Al-Sham，简称ISIS）。
伊国组织的发展与美国战后伊拉克战略密切相关。伊拉克战争之后，美国未能建立一个各种政治党派都能够参与的政治活动平台，也无法有效推进大中东民主战略，在民主的名义下的选举反而强化了种族和宗派的界线。之后，美国仓促从伊拉克撤军，给予伊国组织发展的空间。
2014年，可以说是伊国组织的兴起之年，主要由于叙利亚出现权力真空以及伊拉克不完善的国家治理和政治重建。伊国组织在军事上不断取得突破，目前已经占领了叙利亚和伊拉克的大片地区。五角大楼联合参谋部作战部军官威廉·梅维尔中将说：“伊国组织十分严密、装备精良，而且协同作战。迄今为止，他们展现出了对多个目标发动袭击的能力。”
伊国组织是现阶段中东地区发挥重要影响力的恐怖组织，符合恐怖主义的一般特点，通过将一定的对象置于恐怖之中，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。如该组织实现政治目的的手段是残杀民众，不遵守国际公约，枪杀战俘，处决新闻记者和救援组织的人质。
伊国组织作为新生代的恐怖组织，也代表着恐怖主义组织的演进。首先，它具有明显的政治目的性，要求建立横跨欧亚的哈里发组织，力图使其组织合法化，开展圣战。其次，它敢于与伊拉克、叙利亚的政府军队正面交锋，不断扩大其所占的地盘，而不是传统的自杀式袭击等方式，这也意味着恐怖主义的发展达到一个高峰。再次，恐怖主义国际化的程度不断加深。一方面组织之间的整合，如塔利班宣布效忠于该组织，东南亚恐怖主义组织也自愿担任该组织在东南亚的分支。
伊国组织成员的国际化特征也非常明显，来源于100多个国家。与此同时，它与新时代的技术深度契合，积极利用西方的先进技术手段，注重通过社交网络开展宣传攻势，如通过推特，伊国组织能够与支持者直接互动，形成二次传播，扩大传播范围并提升速度。最后，伊国组织在占领区颁布了施政纲领，在金融体系等方面实现闭环，宣布发行占领区货币，形成类国家的行为体。
伊国组织为了实现自身目的不择手段，处于世界主流国家的对立面。目前，欧美等国表示对伊国组织进行宣战，联合国将其定性为恐怖主义国家，中国也表示反对一切恐怖主义，并对美国的空袭持开放性态度。美国已经组建较为广泛的反恐同盟，沙特和卡塔尔等也参与其中，但是反恐联盟能否真正的铲除伊国组织还面临严重的考验。
第一、美国尽管制定了反恐战略，即通过全面、持久的反恐战略削弱伊国组织势力，直至最终摧毁这一组织。为了达成这个目标，奥巴马政府也在积极寻求国会的支持，希望后者能授权采取军事行为和提供更多的资金。但是奥巴马政府可以选择的方案不多，最直接的军事对抗方式仅仅是空袭，就连这一点也是与国会讨价还价的结果，并且他再次重申不会派遣地面部队，而仅仅依靠空袭能够给战局带来根本性的变化存在疑问。武力不能解决一切问题，但是武力使用是解决恐怖主义的前提条件，之后才涉及到恐怖主义占领地区的政治治理。
第二、中东恐怖主义的泛滥与美国中东战略的失败密切相关。反恐战争改变了国际政治的走向，也使美国深深介入到中东事务中。美国成功的击溃了阿富汗塔利班政权，也在反对国家恐怖主义的旗号下攻打伊拉克。但是，美国却不能从根本上铲除恐怖主义。以历史的视角得知美国的军事行为往往导致恐怖主义从聚合走向分散，而不是消亡。因此，如果要彻底击败伊国组织，需要将致力于促进伊拉克教派间的包容以及妥善推进叙利亚问题的解决。这点要比美国奥巴马就采取军事行动向国会寻求授权要艰难的多。
第三、伊国组织给地区安全带来威胁和挑战，国际社会需要建立反恐统一阵线来应对，但是相关各方没有达到协调一致。一方面表现在反恐联盟在与叙利亚等国存在矛盾，伊国组织控制的范围横跨叙利亚和伊拉克，叙利亚是解决伊国组织问题的重要国家，但是反恐联盟却绕开叙利亚单独开展行动，美国在没有取得联合国授权的情况下，对叙利亚境内的恐怖主义分子展开军事行动，导致了叙利亚的强烈抗议。
另外一方面，反恐联盟之间也有利益分歧。反恐联盟的实力远超伊国组织实力，但是如何真正形成统一战线是一个问题，沙特阿拉伯和卡塔尔虽然参与了对伊国组织的空袭，但是作为逊尼派国家，它们国内仍不乏支持或同情伊国组织的力量。如在伊国组织围攻科巴尼时期，美国指责土耳其禁止库尔德武装入境打击的政策。奥巴马10月8日在美国国防部听取打击伊国组织战况时表示，乐见国际社会对打击伊国组织形成共识，但这“仍然是一项艰难的使命”。
（作者：蒋灏，上海外国语大学国际关系与公共事务学博士，专门研究中东问题）
来源：联合早报
