新一年的国际政治热点，既要关注过去热点的延续，如本文梳理的“十大地缘政治风险”，也要对即将到来的重要事件，如“值得关注的十大选举”有着前瞻性的认知。

美国重要智库“外交关系委员会”近日发布了报告，指出了2015年的十大地缘政治风险：

1、“伊斯兰国”恐怖组织

一年之前，“伊斯兰国”（IS）尚未引起任何国家的关注，如今，该恐怖组织已经成为笼罩全球的阴云。

美国主导的空袭行动虽然削弱了IS在伊拉克攻城略地的势头，但该组织依然非常活跃。他们对约旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯和土耳其等邻国的稳定构成巨大威胁。

另一种风险是，当部分外籍IS战士重新回到欧洲、北美的西方国家，他们就有可能在这些国家发动恐怖袭击。不久前发生在澳大利亚城市悉尼的劫持人质事件就凸显了这种风险。

2、针对美国本土的恐怖袭击

尽管“9·11”恐怖袭击已经过去十几年了，尽管美国已经成功消灭了大多数“基地”组织高层和许多分支组织，但包括“基地”组织、“伊斯兰国”在内的一些恐怖组织仍然对美国本土构成明显威胁。此外，在美国国内，本土恐怖主义也不能忽视，2013年4月发生的波士顿马拉松爆炸案就是一例，其强化了人们对本土恐怖分子的担忧。

3、俄罗斯的对策

在过去一年，西方的严厉制裁和油价的下滑使得俄罗斯经济遭受严重冲击，卢布暴跌意味着可怕的货币危机。

“俄罗斯的危险在于其就像是一只受伤的熊。”投资咨询公司“亚德尼研究”的总裁埃德·亚德尼说。

目前美国应该担心的是，为了转移俄罗斯人对国内经济困境的关注，莫斯科有可能在国外挑动事端。例如，类似克里米亚这样的事情。在爱沙尼亚和拉脱维亚两国，都有大量的俄罗斯族人，而且这两国还都是北约的成员国。

4、伊拉克内战

伊拉克境内的宗派暴力情况继续恶化，逊尼派和什叶派团体之间的冲突不断爆发。以什叶派为主导的政府一直在逐渐剔除逊尼派官员，而且还逮捕了数百名被指向什叶派社区发动炸弹袭击的极端分子。

如果宗派暴力继续肆虐这个国家，那么伊拉克可能会陷入更严重的混乱状态，甚至进入内战状态。

5、对美国基础设施的网络攻击

美国安全公司Mandiant发布的20 13年网络攻击报告详细展示了美国基础设施遭遇网络攻击的上升趋势。同年，美国主要银行在经历了来自伊朗的大规模攻击后，都开始向决策者寻求帮助。为了展示对网络安全的重视，奥巴马政府2014年度财政预算把这方面的资金增加了20%.

美国目前已经通过制定网络战交战规则、提高网络武器攻击能力，加强了在网络领域的进攻性。

可是，美国的网络空间决策权力仍然分散在白宫和5个行政部门之间，导致美国网络策略空白，留下漏洞未能填补。

6、伊朗核危机

西方与伊朗的核僵局目前有了取得突破的希望，但是否能够达成一个持久的解决方案仍不确定。鲁哈尼自出任伊朗总统后，已经多次暗示其渴望达成一个双方都能接受的最终协议，以解决有关铀浓缩等的问题。

自从2006年以来，联合国通过了9项针对伊朗的制裁决议，但国际原子能机构仍无法证实伊朗的秘密行动是否存在潜在的军事方面用途。

7、以巴冲突升级

在2014年夏天，3名以色列少年和1名巴勒斯坦少年的死亡点燃了新一轮以巴冲突的战火。以色列军队和加沙地带逊尼派组织哈马斯之间的军事对抗日益激烈。哈马斯向以色列发射了近3000枚火箭弹。作为报复，以色列向加沙地带发动空袭，造成重大伤亡。

冲突双方在埃及的斡旋下于2014年8月达成停火协议。但这种协议是脆弱的，非常容易被打破。届时到来的，可能就是第三次intifada（特指以色列占领区的巴勒斯坦人起义）。

8、乌克兰东部的冲突

发生在乌克兰的政治不稳定已经升级为涉及美国、欧盟和俄罗斯的重大国际危机。美国和欧盟都对俄罗斯实施了广泛的经济制裁，以阻止其对乌克兰分离派提供进一步援助，这些制裁措施针对了俄罗斯的国有银行、能源方面和军工方面的大企业。尽管这些惩罚性措施再加上油价下跌已经明显损害了俄罗斯的经济，但却未能改善乌克兰东部局势。

在目前的危机中，不仅存在着美俄爆发广泛冲突的风险，而且美俄关系的恶化还削弱了双方在许多重要问题———从战略武器控制到伊朗再到叙利亚———上的合作。

9、阿富汗的不稳定性在增长

鉴于2014年年底以美国为首的北约联军全面撤出阿富汗，死灰复燃的塔利班分子可能再次把这个国家变成恐怖分子的避风港，使得自2001年以来美国在阿富汗政治、经济和安全方面的努力付诸东流。此外，阿富汗内部的不稳定可能还会影响周边区域，例如巴基斯坦、印度。而伊朗和俄罗斯等国家追求在喀布尔的影响力，也会影响到阿富汗的局势。

10、叙利亚内战

叙利亚的持续内战造成的最糟糕后果，就是“伊斯兰国”（IS）势力的扩张，该恐怖组织在叙利亚占据了大片领土，犯下令人震惊的暴行，例如镇压什叶派、基督徒和一些逊尼派，斩首来自美国、法国和英国的人质。

到目前为止，奥巴马政府已经排除了两种可能性：一是利用针对IS的空袭来打击阿萨德政权目标；二是向该地区派出地面部队以打击IS.然而，叙利亚的持续内战为各种恐怖组织，例如与“基地”组织有关联的“努斯拉阵线”（N usraFront），提供了发展的土壤。

在新的一年中，世界多国数千万人将投票选出新的领导人或立法者，美国《新闻周刊》筛选出了其中值得关注的选举：

1、尼日利亚：被破坏的轮替协定

尼日利亚，这个非洲最大的经济体和最大的产油国，将在2015年2月14日举行总统选举。现任总统古德勒克·乔纳森作为“人民民主党”候选人正在谋求连任。尽管有人怀疑其是否还有竞选资格，但他却是最被看好的候选人。

尼日利亚最大反对党“全体进步大会党”近日提名前军政权领导人（1983～1985年在位）穆罕默德·布哈里为该党的总统候选人。

不论是谁最终赢得大选，都会有很多事情要做。尼日利亚的贫困率高达33%，失业率也很高。更糟糕的是，石油价格暴跌、石油行业腐败和盗窃石油现象屡禁不止，严重阻碍了尼日利亚经济的发展。尼日利亚北部继续饱受激进恐怖组织“博科圣地”的暴力蹂躏。

尼日利亚选举本身就有可能成为暴力的来源：尼日利亚分为以穆斯林为主的北方和以基督徒为主的南方两大块，此前存在南北轮换、权力分享的非正式协定。2010年5月，时任尼总统亚拉杜瓦意外病逝，让尼日利亚失去了一位北方穆斯林总统，当时的副总统乔纳森按照程序出任总统。在2011年大选之时，虽然让北方人出任总统的呼声很高，但作为南方基督徒的乔纳森当选了总统，这其实已达到了北方人的忍耐极限。而乔纳森谋求2015年连任，被认为违反了政权轮替协定。

2、英国：来自疑欧派的挑战

英国将在2015年5月7日进行国家议会选举。老牌政党英国保守党和工党轮流执政的局面在上次选举中就被打破，自由民主党在2010年的选举中获得足够选票，迫使保守党与之组建了联合政府。

而2015年的选举，有可能会为英国政治舞台带来更剧烈的变革，由奈杰尔·法拉奇领导的英国独立党（U K IP）的势力在不断壮大，这个最积极呼吁英国退出欧盟的政党今年有可能分走保守党的选票。

目前预测英国国会选举结果还为时过早，但这注定是一次民意分裂的投票。而这次议会选举结果有可能导致一个后果：身为保守党成员的首相卡梅伦已经承诺，若赢得连任将就英国的欧盟成员国身份举行公投。因此一旦卡梅伦连任首相，同时英国独立党又在议会选举中表现不错，那么英国退出欧盟的势头就不可阻挡了。

3、土耳其：对总统的又一次公投

土耳其将于2015年6月15日举行议会选举。这也是现任总理、“正义与发展党”（A K P）党魁艾哈迈德·达武特奥卢与“共和人民党”（CH P）党魁凯末尔·科勒齐达奥卢的一次对决。

但是不论结果如何，荣誉都属于总统埃尔多安。他于2014年放弃总理职位，成为土耳其历史上首位全民直选总统（此前是由议会选举总统）。这次议会选举被看成是对埃尔多安的又一次公投，其在出任总统后遭到批评，被指打击“伊斯兰国”不力，花钱不负责任。

4、墨西哥：百年来的特殊选举

埃尔多安希望能够扩大总统权力。为了实现这一目标，其所在的A K P必须在6月的选举中赢得三分之二的议会席位。墨西哥议会选举的日期目前尚未确，有可能是在2015年7月份举行，届时，上议院128个席位、下议院500个席位都将重新选举。这次选举有特殊之处。这是近一个世纪以来第一次，两院现任议员都可以竞选连任。下议院议员任期3年，可连任4届；上议院议员任期6年，可连任2届。

专家们认为这一变化有助于改善墨西哥的治理，因为比较长的任期有助于议员们把眼光放得更长远、制定长期规划。要验证专家的观点是否正确，可能需要数年时间，而今年最直接的问题就是，墨西哥选民究竟会把谁送进国会。

5、波兰：议会、总统双选举

波兰将于2015年10月举行议会选举和总统选举，在议会选举中获胜的政党提出总理人选并组成新政府。而总统则由全民直选产生。

波兰政府目前是由总理埃娃·科帕奇领导的“公民纲领党”和“波兰人民党”组成的联合政府。在2015年10月份的这次选举中，科帕奇的主要挑战来自于雅罗斯瓦夫·卡钦斯基领导的“法律与正义党”。

获胜者将面临两大重要议题：第一，将决定是否用欧元取代波兰现行货币兹罗提。但即使是曾经支持加入欧元区的波兰人，目前也产生了疑虑。总理科帕奇就一直怀疑这种想法。这很容易理解，欧元区经济衰退已经5年了，目前的新闻都是欧元区中比较小的经济体因为其欧盟成员国身份而受到损害。第二，是如何维护波兰的安全。波兰与乌克兰接壤，历史上曾经被俄罗斯占领过，因此波兰人担心俄罗斯侵略也是可以理解的。

6、加拿大：总理正“往山上爬”

加拿大将于2015年10月19日举行议会选举。民意调查显示，现任总理哈珀要想连任，非常困难。哈珀已经承认，他目前正在“往山上爬”，为了把自己表现为一个充满活力的候选人，哈珀还提出了新经济政策。他的主要竞争对手是“新民主党”的托马斯·穆凯尔和“自由党”的贾斯汀·特鲁多。特鲁多的父亲皮埃尔·特鲁多是加拿大前总理（1968年到1979年），小特鲁多似乎在利用人们对其风度翩翩的父亲的美好回忆来争取选民。

国家安全可能是加拿大选举中一个重要议题。哈珀一直坚定反对俄罗斯对乌克兰的侵略以及“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的暴行。2014年10月23日发生在渥太华国会大厦的枪击事件，也同样把反对恐怖主义推到了加拿大政治的前沿。

7、阿根廷：该为谁哭泣

阿根廷将于2015年10月25日举行总统大选。阿根廷宪法禁止现任总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·基什内尔竞选连任。这可能对其是最好的，因为她的公众支持率在2014年跌至25%，目前虽然支持率有所反弹，但她仍然是不受公众欢迎的。

克里斯蒂娜尚未决定支持谁出任政党的总统候选人，而她所在政党“庇隆主义党”则似乎遇上了麻烦。她的副总统阿马多·布杜2014年6月被指控腐败，央行行长胡安·卡洛斯·法布雷加于2014年10月辞职。阿根廷经济也遇到了麻烦：通货膨胀率超过40%，阿根廷比索自去年夏天以来汇价下跌了三分之一，失业率上升，主权债务违约。

克里斯蒂娜去年10月曾声称美国密谋要赶她和副总统下台，这激起了争议。一些阿根廷人推测，克里斯蒂娜可能会推自己的儿子马西莫作为候选人（如果马西莫获胜，那么他将是这个家庭出来的第三位总统，克里斯蒂娜的前一任总统，是其丈夫内斯托尔·卡洛斯·基什内尔）。

不过“庇隆主义党”最有可能推出的总统候选人是前副总统、现任布宜诺斯艾利斯省省长丹尼尔·肖利。国会议员塞尔吉奥·马萨也将参与竞逐。主要的反对党候选人是布宜诺斯艾利斯市市长、“共和计划党”的卡德纳斯·马克里。另一个可能的总统候选人是“公民团结联盟”的创始人艾丽萨·卡里奥。

8、沙特：女性有望参与

沙特阿拉伯的市政选举具体日期待定。通常来说，市政选举不会被列入全球值得关注的选举列表中，但是，2015年的沙特阿拉伯地方选举却是个例外，因为这是沙特女性首次可以参与的市政选举。

在2011年，沙特国王阿卜杜拉宣布沙特妇女未来有权成为协商会议议员、有权参选市政委员会委员。这意味着沙特妇女将获得与男子同等的选举权和被选举权。当然，目前最大的问题是国王是否兑现承诺。因为沙特的保守派一直强烈反对这一变化，此前保守派就曾阻止过国王阿卜杜拉的其他改革措施。

9、缅甸：全球关注的选举

缅甸将于2015年10月底或11月初举行议会选举，并将于2015年年底举行总统选举。

国际社会都在密切关注这次议会选举。因为这将是2011年缅甸开启政治改革以来的第一次议会选举。

缅甸主要反对派领导人昂山素季一直在谋求修改宪法，因为现行缅甸宪法不允许与外国人通婚者参选总统，这意味嫁给英国人的昂山不能角逐总统一职。

缅甸下议院议长瑞曼已经表示，直到选举结束前，缅甸的宪法都不能修改。瑞曼曾是缅甸军队将军，他有充分的动机阻止修改宪法，因为他本人要参与2015年的总统大选。

10、西班牙：新生政党Podemos崛起

西班牙的议会选举将于2015年12月举行。由于债务问题，西班牙在过去5年经历了相当困难的时期，马德里采取严厉的紧缩措施。首相拉霍伊希望在2015年推出的减税政策将提供额外的刺激。这种经济增长是否能降低可怕的失业率，尤其是年轻人群体的高失业率，还有待观察。

拉霍伊领导的“人民党”的主要对手，是佩德罗·桑切斯领导的“社会党”，但目前两大政党都面临着一个共同的挑战者：2014年3月才刚刚成立的Podem os党（意思是“我们能”），其创建者和党魁是年仅35岁的政治学教授巴勃罗·伊格莱西亚斯。这个新生政党在成立后仅两个月，也就是2014年5月的欧洲议会选举中，一举获得了5个欧洲议会席位。早期民调显示，Podem os党将在议会选举中赢得众议院350个议席中的60个席位，这将对两大传统政党人民党和社会党造成严重冲击。此外影响选举的因素还包括加泰罗尼亚的未来。拉霍伊一直强烈反对加泰罗尼亚从西班牙独立出去。

（编译：林徵道）

来源：南方都市报