当鲁哈尼于2013年8月从保守的内贾德手中接过总统权杖之时，他希望在内政外交上取得突破：对外重启并完成核谈判，带领伊朗摆脱孤立；对内展开经济改革，让人民得以丰衣足食。这项宏大计划如今已取得了部分成功，核谈判取得进展，西方已经削弱了制裁力度，但经济改革则陷入了困境。在油价大跌的阴影下，连年萎缩的伊朗经济更趋脆弱，鲁哈尼的改革政策也笼罩上了一层不祥的阴影。

制裁加油价下跌

据《土耳其周报》报道，2011年石油出口为伊朗创造了1200亿美元收入，创该国历史最高纪录；但到2015年，这一数字将仅达到300亿美元。石油收入占到伊朗政府财政收入的1/3。

一切只因油价。

自去年6月以来，布伦特原油价格已经下挫了一半。由于欧佩克等主要供应方坚持既定的供应计划，而欧元区、中国和日本的能源需求依然低迷，油价在今年可能跌破每桶50美元。

哈佛大学伊朗裔学者Majid Rafizadeh在阿拉伯电视台撰文称，在鲁哈尼努力将伊朗带出经济衰退的时候，伊朗经济在2015年很可能出现恶化，预算将大幅缩水。根据国际货币基金组织（IMF）测算，只有在油价达到每桶131美元的时候，伊朗政府才能够实现预算平衡。在此情况下，伊朗很可能通过削减补贴、增加税收以及货币贬值来实现这一目标。

伊朗里亚尔兑美元汇率去年一年已经贬值了20%，通胀率接近15%，青年失业率高达24%。

国际智库国际金融研究所（IIF）5日发布报告指出，西方对伊朗实施的制裁从2012年开始对伊朗经济产生重大损害。在过去两个财年，实际GDP已经缩水了8.6%。近期油价剧烈下跌以及伊核谈判进展受挫将拖累经济进一步下行，导致更高的事业和赤字扩大。如果谈判破裂，其严峻的经济和社会后果甚至可能对该国政治秩序造成冲击。反之，伊朗将有机会恢复对外贸易、发展能源产业。

加大经济改革

在油价大跌和西方制裁的双重冲击下，鲁哈尼意图重振伊朗经济的努力受到打击。但以改革为使命的鲁哈尼并未放弃这一目标。在4日的一项经济会议上，外国投资人的进入不是对国家的威胁，也不会损害国家的独立性。他表示，强硬保守派持有的看法已经过时，在孤立状态下是无法获得可持续增长的，而开放并不意味着放弃国家的信念和原则。

为了表明对经济改革的坚定态度，鲁哈尼甚至威胁要举行全民公投。他说，他正在考虑有无可能动用宪法赋予的权利，将选择的权利交给人民。这意味着，他可能将重大的内政外交决定付诸于公投。

Majid Rafizadeh认为，对于鲁哈尼来说，好消息在于，由于核谈判的延期，伊朗进出口可能将出现增加，尤其是与俄罗斯、中国以及一些欧洲国家。在对外贸易中使用本国货币而非美元（比如进口俄罗斯食品），也有助于促进双边贸易。伊朗与一些国家的地区性双边合作也将更为密切，比如土耳其。土耳其总统埃尔多安将在今年访问伊朗，这将促进德黑兰与伊斯坦布尔在战略和贸易上的双重合作。

2014年6月，鲁哈尼对土耳其进行了正式访问，系伊朗总统时隔18年的首次。以中东强人著称的埃尔多安曾顶住美国的压力，公开表示伊朗有和平使用核能的权利，应通过外交手段和平解决伊朗的核问题。

Majid Rafizadeh提到，伊朗和伊拉克目前正建立一家联合银行——伊斯兰发展和投资银行，两国预计未来三年双边贸易额将达到200亿美元。自从萨达姆政权被推翻后，什叶派在政治上占据主动的伊拉克与伊朗关系走近。

核谈判至为关键

中国社科院西亚非洲研究所副研究员姜英梅认为，相对于前任内贾德，鲁哈尼的经济改革肯定是一个巨大突破。但经济改革能否成功取决于核谈判的进展，而谈判的最终决定权在最高领袖而非鲁哈尼手中。谈判如果不成功，那经济改革只能在孤立状态下进行，这在全球化时代是难以想象的。

鲁哈尼是谈判桌上的高手。2003-2005年任伊朗首席核谈判代表期间，他一手促成与西方就暂停铀浓缩达成协议。2013年9月，就任总统一个月之后的鲁哈尼与美国总统奥巴马进行了一次电话交谈，系美伊两国总统30多年来的首次交谈。

两个月后，各方达成协议，以2014年7月20日为伊核谈判最后期限。但由于分歧严重，各方将谈判期限延长至2014年11月24日，后又延长至2015年6月30日。

鲁哈尼4日还说，“我们的理想并未绑定在离心机上，我们的理想绑定在我们的内心、头脑及决心上。”但是，在伊朗现存的政治体系下，无论是他擅长的对外谈判，还是属于他职权之外的“理想”，鲁哈尼的话事权到底有多大？

（记者：韩哲、赵毅波）

来源：北京商报