当40多位领导人在巴黎街头携手并肩向恐怖主义宣战之时，他们也许知道，表态容易，做事很难，欧洲人对此更是深有体会。当前他们正在艰难削减政府开支、重建财政纪律，以防止欧洲堕入下一次债务危机，并从根本上提高欧洲经济竞争力。但加强反恐首要的就是投入更多的人力、物力尤其是财力，这势必挑战已经被奉为金规铁律的财政紧缩政策。欧洲反恐，面临着无人埋单的困境。

承诺“要什么给什么”

11日，包括法国总统奥朗德、德国总理默克尔在内的数十名领导人在巴黎参加反恐大游行，承诺投入更多资源打击恐怖主义。奥朗德呼吁更加强有力地回击各种威胁；默克尔要求加强国际合作。

英国首相卡梅伦则给予了反恐毫无保留的支持。《卫报》9日报道称，当军情五处负责人安德鲁·帕克向英国政府要求更多资源用于反恐时，卡梅伦回应称：“你们需要什么，我就给什么。”此前，英国财政大臣奥斯本也有类似表态。

奥斯本称，英国政府最近正准备安排一项超过1亿英镑的资金允许这些机构去监控那些主动前往伊拉克和叙利亚的恐怖分子，这些人未来很可能在英国国内造成威胁。

英国前安全大臣韦斯特11日在《每日电讯报》撰文，呼吁“在巴黎恐袭发生后，英国应当给予安全部门更多资金”。

韦斯特说，现在应当提供更多安保资金了，因为要在24小时内监视一名恐怖分子的行踪，就需要至少30个特工。

在恐袭事件频发的当下，增加反恐投入不难得到民众支持。

《沙尔利周刊》遭袭后，法国一民调公司在本月7日-8日调查显示，83％的民众担心未来几周法国会再度成为袭击目标，其中36％“非常担心”。

反恐开支缩水的尴尬

但颇为尴尬的是，欧洲可能遭到“没钱反恐”的窘境。

自2009年欧债危机爆发后，欧洲各国开始展开艰难的财政减支行动，最终目的是将赤字率（财政赤字占GDP比重）降至3%以下，这被视为能够根除债务危机根源、重振欧洲经济竞争力的必要举措。

以英国为例，卡梅伦为了削减政府支出，于是拿国防和反恐费用开刀。2010年，卡梅伦内阁发布《战略防务与安全评估报告》，一举削减10%的军费。当年，英国赤字率达到多年最高的11.4%，2014年已降至5.8%。

英国下议院情报与安全委员会的年度报告中也显示，近年来，用以支付军情五处、军情六处以及政府通讯总部三大反恐机构开支的“单一情报账户”呈整体下跌趋势。

这份发布于下议院官网的报告称，2011-2012财年“单一情报账户”金额为19.28亿英镑，下一财年升值19.91亿英镑，2013-2014财年下跌到19.08亿英镑，2014-2015财年继续下跌至18.83亿英镑。

在法国，国防部门在去年10月宣布大幅度减少国防开支，2015年将裁减7500个职位。法国防长勒德里昂当时表示，国防及解决政府赤字对国家主权同样重要，防长需协助改善预算状况。

法国曾承诺2015年把赤字率降至3%以下，但这一目标一拖再拖。财长萨班称，2014年法国赤字率将升至4.4%，2015年降到4.3%，2017年才可降到3%大关以下。

强化反恐“只是政治表态”

由于以重整财政纪律为优先目标，增加财政支出这一经济刺激手段已经被闲置一旁，导致欧洲经济陷于空前低迷，引发民众抗议。在刺激经济、保住支持率的资金都难以筹集的情况下，谁来为反恐资金埋单的确令欧洲领导人犯难。

“在当前情势下，大部分民众对增加反恐可能是支持的，但奥朗德还将面临着来自政府内部以及反对党的压力。而法国作为欧盟核心国家，必须在减赤上做出表率，而实际上已经多次拖延这一目标了。奥朗德需要艰难地平衡这些关系”，中国社科院欧洲研究所研究员彭姝祎说。

除了拿减赤做文章，反对声音可能还会引用美国作为前车之鉴。美国反恐支出远高于其他国家，但其反恐支出效率却大打折扣。

美国国家科学院研究显示，反恐虽能消解不少恐怖袭击，但多是不断上演的常规图谋。对于完美策划的暴力活动则基本无能为力，这表明现行反恐支出的效率不甚理想。

彭姝祎表示，目前法国经济处于危险地步，振兴经济是该国最主要的任务，也是关乎2017年大选的最重要议题。当政的奥朗德为了支持率和大选，以裁减公务员、医保改革来实施其减赤政策。在此背景下，他加强反恐投入的承诺是必须要做出的政治表态，也是安抚民众、提升支持率的一个举措。

（记者：韩哲、赵毅波）

来源：IBTimes