时隔半年，美国总统特朗普于5月21日再提退出《开放天空条约》，正如俄罗斯外交部新闻发言人扎哈罗娃所言，“美国每隔半年就会抛出一个新的解释，为自己的行为做舆论准备，但是并未真正打算协商解决问题。”

果然，截至5月25日，美方仍未就“退约”一事向包括俄罗斯在内的其他33个缔约国正式提起任何形式的协商。“只挑起问题却不着手解决”的态度不仅仅是不负责任的表现，更是对国际战略稳定的挑战。

美俄互打“口水仗”已成外交常态

自美国退出《中导条约》以来，与俄罗斯在国际战略安全领域互打“口水仗”已成常态。以俄罗斯为谴责对象威胁退出《开放天空条约》也不是第一次。去年10月，美国就曾以“俄罗斯利用条约进行不当侦察、侦察机违反条约规定在华盛顿上空低空飞跃、使用超出条约规定的侦察设备”等理由要求退约，只不过那次还是以美媒爆料为主，白宫方面三缄其口，欲说还休。

但是这次特朗普直接点名俄罗斯，称“虽与俄罗斯关系非常好，但因俄方未遵守条约，美国将退出”。随后将一份正式照会以“最后通牒”的方式发予俄罗斯外交部。

为了给特朗普“退约”做注，连日来，美国多位外交和安全领域人士批评俄罗斯在《开放天空条约》下“胡作非为”。5月24日，美总统国家安全事务助理奥布莱恩称，俄一度拒美依据该条约侦察俄“飞地”加里宁格勒的要求，因为那里藏着“俄罗斯封闭的军事基地”，而“加里宁格勒就是俄罗斯插入欧洲心脏的一把匕首”；又如美国政府怀疑俄方将《开放天空条约》内的飞行器用作制导武器窥测美国军情等。

对此，俄方的回应也一如既往地“以牙还牙”，并带上特有的“俄式冷幽默”。在加里宁格勒被“非议”后，该州州长阿拉汉诺夫认为奥布莱恩“肤浅”且“浅薄”，甚至“连地理知识都不及格”。他表示，加里宁格勒的旅游业以每年20%的速度在增长，美国人却因自己不来就想当然地认为这里藏着“不可告人的秘密”。

俄罗斯外交部副部长里亚布科夫更是直言“美方揣测俄罗斯利用飞行器制导”的言论引得他和同僚们哈哈大笑，“因为根据条约，侦察飞机上携带的观察设备都有定例，而且被观察国的代表还陪同在旁，更不用说，美国也以同样规格在俄方上空侦察了很多年”。

如此种种，俄美之间这样的“口水仗”虽然逐渐演变成外交常态，但是，《开放天空条约》本身也在这样的“戏谑”外交中逐渐式微。

《开放天空条约》于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署、2002年生效。目前条约缔约国共34个，包括俄罗斯和大部分北约成员国。在执行“开放天空”飞行时，飞行路线须事先经双方协商，执行侦察的飞机上也必须搭乘被侦察国的军方人员。

无视盟友，特朗普一路“退群”

按照程序，特朗普宣布“退约”之后，条约存放国匈牙利和加拿大应在30至60天内召开会议审议有关美国退出的后果。

尽管缔约国还在消化该消息，美国的北约盟友们已要求特朗普“收回成命”。因为随着各国侦察技术的进步，依靠飞机对对方国土实施侦察的实际意义已不大，且用于侦察的飞行航线由双方协商拟定，沿途军用设施也提前做了反侦察准备。因而，从这个意义上讲，《开放天空条约》的象征性意义大于实质意义，象征着缔约国之间的战略互信和军事透明。

美国多名高级军官认为，仅这一纸象征性协议，特朗普政府都未跟北约盟友提前打招呼就扬言退出，这种行为本身是对北约盟友的“背叛”，置欧洲的战略稳定于不顾。更何况，从欧洲的消息面来看，即使美国退约，欧洲仍将维持条约不至于瓦解，这一信息的背后也表明美国在自毁信誉的路上越走越远。

虽然特朗普的行为向来以不可预测著称，但在国际战略安全领域却是一以贯之的，即打破冷战以来被施加的战略束缚，以极限施压的方式迫使俄罗斯、中国，甚至欧洲盟友们重新建立一套新的国际战略体系，以这样的方式彰显“美国仍是世界唯一超级大国”的战略地位。莫斯科卡耐基中心主任德米特里·特列宁认为，《中导条约》也好，《开放天空条约》也好，特朗普一路破坏现有安全体系，这个过程尚未结束，如无意外，《新削减战略武器条约》将是下一个落地的“靴子”，但也是国际战略稳定的最后一道防线。

二战以后国际战略体系得以建立的本质是“克制”的美德，即在历史的教训中克制人类黩武的性格，如今凭借这一智慧建立的安全体系正在受到最严峻的挑战。

来源：文汇报