中国通过对南苏丹冲突的调解，正在形成解决热点问题的“中国方案”。方案以尊重当事国主权为基础，有着鲜明的特点

2013年12月，南苏丹因权力之争而阴云密布。总统基尔指责前副总统巴沙尔阴谋政变，巴沙尔则指责基尔排斥异己、专制独裁。双方随后在首都爆发枪战，引燃了持续至今的南苏丹危机。石油资源丰富的琼莱、联合和上尼罗河三州成为冲突集中地。炮火延及之处生产废弃、民不聊生，大量难民流离失所。

南苏丹冲突刚刚爆发，中国便给予高度关注，通过各种渠道做调解工作。中国政府非洲事务特别代表迅速与南苏丹外长通电话，督促双方保持冷静克制。随后中方特使出访南苏丹及周边国家，参加东非政府间发展组织（“伊加特”）峰会，开展协调工作。面对冲突造成的难民危机，中国在第一时间通过国际红十字会向南苏丹提供紧急人道主义援助。

经过多轮艰苦努力，今年1月12日，中方发起的“支持伊加特南苏丹和平进程专门磋商”在喀土穆举行。王毅外长出席会议。2015年新年伊始王毅外长展开对非洲五国的访问，此次访问的重点之一就是斡旋南苏丹冲突。

会上冲突双方达成多点共识，包括立即无条件全面停火、切实履行已签署相关协议、尽快组建过渡政府等。和平进程向前迈出重要一步。

此次共识的达成与中国长期的斡旋努力密不可分。中国通过对南苏丹冲突的调解，正在形成解决热点问题的“中国方案”。方案以尊重当事国主权为基础，有着鲜明的特点。

一是立足本区域实际，发挥已有机制主导作用。支持“非洲人用非洲方式解决非洲问题”是中国的基本立场。在调解南苏丹冲突中，中国支持“伊加特”发挥斡旋主渠道作用，为其提供协助。此次达成关键共识的“支持伊加特南苏丹和平进程专门磋商”即是由中方发起，但是中方坚持“伊加特”主导。与外来方相比，“伊加特”对本区域情况更加了解，对本区内国家也更具亲和力。因此该做法符合本地区实际，达成的和平也更为持久。对“伊加特”斡旋的协助也能帮助其完善问题应对机制，提高其危机管控和问题解决能力。

二是外交斡旋、人道援助并举。南苏丹冲突爆发后，一些国家和国际组织的反应是对冲突双方进行制裁，对冲突中的侵犯人权行为进行谴责。这无助于真正化解危机。谴责易引发冲突双方反感，给外部力量介入调停制造障碍。对冲突方进行经济制裁，可能迫使它们转而向普通民众掠取资源，加重平民困境。中国采取了更为务实、更具建设性的做法：一方面，中方呼吁以和平方式解决分歧，并派出外交人员进行斡旋，为把各方拉到谈判桌前作出切实努力；另一方面，向南苏丹派遣维和力量和医疗队，多次为其提供人道主义援助，帮助民众减轻困境。

三是维护南苏丹民族团结、国家统一。某些西方国家常借他国国内冲突之机谋求一己私利。它们对冲突双方采取分化策略，支持亲西方力量，试图建立起亲西方政权，结果造成局势恶化、分裂加剧。西方对利比亚、叙利亚内战的介入都是例子。中方抛弃过时的冷战思维，不谋求私利，努力维护南苏丹民族团结、国家统一。中方反复呼吁冲突双方摒弃武力，为国家和人民利益着想，以和平方式化解矛盾。中方的斡旋让冲突双方都参与，都为自己利益发声，帮助各方寻求共同点，达成共识。王毅外长还用“度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”的中国智慧激发冲突双方的民族情谊和国家认同，鼓励双方化解冲突，实现和平。

四是坚持多边主义、集体方式。中国一贯坚持以多边主义化解冲突，实现共同安全。南苏丹国内冲突不可避免波及邻国，影响区域稳定。邻国和相关国际组织在维持南苏丹国内和平上也扮演重要角色。中国尊重相关方利益，践行多边主义，坚持集体方式调解冲突。从中方特使为调解南苏丹冲突进行的外交穿梭，到召开“支持伊加特南苏丹和平进程专门磋商”，中方一直与苏丹、埃塞俄比亚、“伊加特”、非盟等方面交换意见，密切配合，为南苏丹和平共同努力。

南苏丹冲突有着深刻的根源，政治权力和石油资源之争以及夹杂其中的部族分歧都是诱因。南苏丹国家制度建设尚在初期，对和平局面的支撑十分脆弱，当前进展仍存在倒退可能。但我们相信，通过多方努力，汇集各方智慧，和平终能达成。

对南苏丹冲突的斡旋是中国积极承担大国责任的体现。正如王毅外长所言，中国将积极探索有中国特色的解决热点问题之路。这条特色之路已初现雏形，随着其在实践中不断发展和完善，将为促进非洲乃至世界和平与安全发挥重要作用。

（作者：崔小涛，中国国际问题研究院）

来源：新华网